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基本法律匯編
來源:宗志磊  時間:2018/3/19 13:49:38  查看次數:3895

 

 

 

湖南智埔建設有限公司

 

二〇一八年三月

 

一、基本法、省發改相關法規 1

1、中華人民共和國招標投標法 2

2、評標委員會和評標方法暫行規定(2013年修訂) 12

3、中華人民共和國招標投標法實施條例 23

4、機電產品國際招標投標實施辦法(試行) 40

4.1、關于規范機電產品國際招標項目進場交易有關工作的通知 70

5、湖南省代建單位招標投標辦法(最新) 72

6、湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法(最新) 79

7、國家發改委發布《招標公告和公示信息發布管理辦法》 82

8、《湖南省公共資源交易目錄(2017年本)》 88

8.1、關于印發《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》的通知 93

二、政府采購相關法規(省、市) 99

1、中華人民共和國政府采購法 100

2、中華人民共和國政府采購法實施條例 111

3、湖南省政府采購工作規范 122

4、政府采購信息公告管理辦法 123

5、中華人民共和國財政部令第74-政府采購非招標采購方式管理辦法 129

6、中華人民共和國財政部令第87--政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 142

7、中華人民共和國財政部令第94—政府采購質疑和投訴辦法 162

8、湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法 170

9、湖南省2018年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標準 177

10、長沙市2018-2019年度政府集中采購目錄及政府采購限額標準 189

11、政府采購代理機構管理暫行辦法 199

12、《長沙市政府采購公開招標項目入場交易規范化管理實施細則(試行)》 203

13、長財采購[2015]46號關于進一步嚴格政府采購項目代理工作的通知(試行) 226

14、關于進一步規范政府采購項目履約驗收工作管理的通知 243

15、關于進一步做好兩型產品推廣使用工作的通知 254

三、其他 256

1、湖南省財政廳關于印發《湖南省政府采購項目評審勞務報酬管理辦法》的通知 257

2、計價格【20021980號文 264

3、建設工程監理與相關服務收費管理規定 269

4、湘發改價服〔2016711-湖南省發展和改革委員會關于督促落實降低部分經營服務性收費標準的通知 289


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、基本法、省發改相關法規

 

 

 


1、中華人民共和國招標投標法

中華人民共和國招標投標法

中華人民共和國主席令
(第二十一號)

  《中華人民共和國招標投標法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過,現予公布,自2000年1月1日起施行。

中華人民共和國主席   江澤民
1999年8月30日

總   則

第一條 為了規范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量,制定本法。

  第二條 在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。

  第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:

  (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

  (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

  (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

  前款所列項目的具體范圍和規模標準,由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批準。

  法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的,依照其規定。

  第四條  任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

  第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  第六條 依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

  第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

  有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。

  對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規定。

招   標

第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

  第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。

  招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。

  第十條 招標分為公開招標和邀請招標。

  公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

  邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

  第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。

  第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

  招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

  依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

  第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。

  招標代理機構應當具備下列條件:

  (一)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;

  (二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量;

  (三)有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

  第十四條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構,其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構,其資格認定的主管部門由國務院規定。

  招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

  第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜,并遵守本法關于招標人的規定。

  第十六條 招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

  招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

  第十七條 招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

  投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。

  第十八條 招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。

  招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。

  第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

  國家對招標項目的技術、標準有規定的,招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

  招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明。

  第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

  第二十一條 招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

  第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

  招標人設有標底的,標底必須保密。

  第二十三條  招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

  第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。

投   標

第二十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

  依法招標的科研項目允許個人參加投標的,投標的個人適用本法有關投標人的規定。

  第二十六條 投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的資格條件。

  第二十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

  招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

  第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟。投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標。

  在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,招標人應當拒收。

  第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

  第三十條 投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中載明。

  第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。

  聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。

  聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。

  招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。

  第三十二條 投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。

  投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

  禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

  第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

開標、評標和中標

第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

  第三十五條 開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。

  第三十六條 開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

  招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

  開標過程應當記錄,并存檔備查。

  第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

  依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

  前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平,由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定。

  與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換。

  評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

  第三十八條 招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。

  任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

  第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

  第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。

  招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

  國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

  第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一:

  (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

  (二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

  第四十二條 評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。

  依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本法重新招標。

  第四十三條 在確定中標人前, 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

  第四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。

  評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人的財物或者其他好處。

  評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

  第四十五條 中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

  中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。

  第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

  招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

  第四十七條 依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

  第四十八條 中標人, 應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

  中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。

  中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

法律責任

第四十九條 違反本法規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第五十條 招標代理機構違反本法規定,泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,處五萬元以上二十五萬元以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,暫停直至取消招標代理資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

  前款所列行為影響中標結果的,中標無效。

  第五十一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對潛在投標人實行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的,責令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,或者泄露標底的,給予警告,可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  前款所列行為影響中標結果的,中標無效。

  第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,應依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第五十四條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的,中標無效,給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  第五十五條 依法必須進行招標的項目, 招標人違反本法規定,與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的,給予警告,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  前款所列行為影響中標結果的,中標無效。

  第五十六條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款,對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十七條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的,依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的,中標無效。責令改正,可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第五十八條 中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解后分別轉讓給他人的,違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉讓、分包無效,處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的,責令改正;可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

  第六十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標人造成的損失超過履約保證金數額的,還應當對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應當對招標人的損失承擔賠償責任。

  中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務,情節嚴重的,取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  因不可抗力不能履行合同的,不適用前兩款規定。

  第六十一條 本章規定的行政處罰,由國務院規定的有關行政監督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。

  第六十二條 任何單位違反本法規定,限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的,為招標人指定招標代理機構的,強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的,或者以其他方式干涉招標投標活動的,責令改正;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分,情節較重的,依法給予降級、撤職、開除的處分。

  個人利用職權進行前款違法行為的,依照前款規定追究責任。

  第六十三條 對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。

  第六十四條 依法必須進行招標的項目違反本法規定,中標無效的,應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。

 

 第六十五條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的,有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

  第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目,按照國家有關規定可以不進行招標。

  第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定。但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

  第六十八條 本法自2000年1月1日起施行。


2、評標委員會和評標方法暫行規定(2013年修訂)

評標委員會和評標方法暫行規定(2013年修訂)

2009年7月5日 國家發展改革委、國家經濟貿易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號公布
    根據2013年3月11日國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部等令第23號修訂)

第一章 總 則

 

第一條 為了規范評標活動,保證評標的公平、公正,維護招標投標活動當事人的合法權益,依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》,制定本規定。

 

第二條 本規定適用于依法必須招標項目的評標活動。

 

第三條 評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

 

第四條 評標活動依法進行,任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

 

第五條 招標人應當采取必要措施,保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。

 

第六條 評標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

有關行政監督部門依照國務院或者地方政府的職責分工,對評標活動實施監督,依法查處評標活動中的違法行為。

 

第二章 評標委員會

 

第七條 評標委員會依法組建,負責評標活動,向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。

 

第八條 評標委員會由招標人負責組建。

評標委員會成員名單一般應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

 

第九條 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表,以及有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會設負責人的,評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

 

第十條 評標委員會的專家成員應當從依法組建的專家庫內的相關專家名單中確定。

按前款規定確定評標專家,可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目,可以采取隨機抽取的方式;技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的,可以由招標人直接確定。

 

第十一條 評標專家應符合下列條件:

(一)從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平;

(二)熟悉有關招標投標的法律法規,并具有與招標項目相關的實踐經驗;

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

 

第十二條 有下列情形之一的,不得擔任評標委員會成員:

(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

(二)項目主管部門或者行政監督部門的人員;

(三)與投標人有經濟利益關系,可能影響對投標公正評審的;

(四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標委員會成員有前款規定情形之一的,應當主動提出回避。

 

第十三條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸,不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處,不得向招標人征詢其確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

 

第十四條 評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

前款所稱與評標活動有關的工作人員,是指評標委員會成員以外的因參與評標監督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。

 

第三章 評標的準備與初步評審

 

第十五條 評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格,認真研究招標文件,至少應了解和熟悉以下內容:

(一)招標的目標;

(二)招標項目的范圍和性質;

(三)招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款;

(四)招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

 

第十六條 招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據,但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。

招標人設有標底的,標底在開標前應當保密,并在評標時作為參考。

 

第十七條 評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法,對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容,不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

 

第十八條 評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的,應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。

招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規定。未作規定的,匯率風險由投標人承擔。

 

第十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的,以單價金額為準,但單價金額小數點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的,以中文文本為準。

 

第二十條 在評標過程中,評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的,應當否決該投標人的投標。

 

第二十一條 在評標過程中,評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,應當否決其投標。

 

第二十二條 投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的,或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的,評標委員會可以否決其投標。

 

第二十三條 評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標,應當予以否決。

 

第二十四條 評標委員會應當根據招標文件,審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。

投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

 

第二十五條 下列情況屬于重大偏差:

(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵;

(二)投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章;

(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限;

(四)明顯不符合技術規格、技術標準的要求;

(五)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

(六)投標文件附有招標人不能接受的條件;

(七)不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

投標文件有上述情形之一的,為未能對招標文件作出實質性響應,并按本規定第二十三條規定作否決投標處理。招標文件對重大偏差另有規定的,從其規定。

 

第二十六條 細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求,但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況,并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的,在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化,量化標準應當在招標文件中規定。

 

第二十七條 評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標后,因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決全部投標。

投標人少于三個或者所有投標被否決的,招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依法重新招標。

 

第四章 詳細評審

 

第二十八條 經初步評審合格的投標文件,評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法,對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。

 

第二十九條 評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

 

第三十條 經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

 

第三十一條 根據經評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的最低投標價的投標,應當推薦為中標候選人。

 

第三十二條 采用經評審的最低投標價法的,評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法,對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

采用經評審的最低投標價法的,中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準,但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。

 

第三十三條 根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后,評標委員會應當擬定一份“標價比較表”,連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。

 

第三十四條 不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目,一般應當采取綜合評估法進行評審。

 

第三十五條 根據綜合評估法,最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標,應當推薦為中標候選人。

衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準,可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

 

第三十六條 評標委員會對各個評審因素進行量化時,應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上,使各投標文件具有可比性。

對技術部分和商務部分進行量化后,評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權,計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

 

第三十七條 根據綜合評估法完成評標后,評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”,連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

 

第三十八條 根據招標文件的規定,允許投標人投備選標的,評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審,以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

 

第三十九條 對于劃分有多個單項合同的招標項目,招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠的,評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查,以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的,整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。

 

第四十條 評標和定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的,招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期,但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的,招標人應當給予補償,但因不可抗力需延長投標有效期的除外。

招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

 

第五章 推薦中標候選人與定標

 

第四十一條 評標委員會在評標過程中發現的問題,應當及時作出處理或者向招標人提出處理建議,并作書面記錄。

 

第四十二條 評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容:

(一)基本情況和數據表;

(二)評標委員會成員名單;

(三)開標記錄;

(四)符合要求的投標一覽表;

(五) 否決投標的情況說明;

(六)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

(七)經評審的價格或者評分比較一覽表;

(八)經評審的投標人排序;

(九)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(十)澄清、說明、補正事項紀要。

 

第四十三條 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

 

第四十四條 向招標人提交書面評標報告后,評標委員會應將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。

 

第四十五條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人,并標明排列順序。

 

第四十六條 中標人的投標應當符合下列條件之一:

(一)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

 

第四十七條 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

 

第四十八條 國有資金占控股或者主導地位的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標 候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大,或者對招標人明顯不利的,招標人可以重新招標。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對中標人的確定另有規定的,從其規定。

 

第四十九條 中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,同時通知未中標人,并與中標人在投標有效期內以及中標通知書發出之日起30 日之內簽訂合同。

 

第五十條 中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的,應當承擔法律責任。

 

第五十一條 招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

 

第五十二條 招標人與中標人簽訂合同后5 日內,應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

 

第六章 罰 則

 

第五十三條 評標委員會成員有下列行為之一的,由有關行政監督部門責令改正;情節嚴重的,禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標;情節特別嚴重的,取消其擔任評標委員會成員的資格:

(一)應當回避而不回避;

(二)擅離職守;

(三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標;

(四)私下接觸投標人;

(五)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;

(六)對依法應當否決的投標不提出否決意見;

(七)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;

(八)其他不客觀、不公正履行職務的行為。

 

第五十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款;對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第五十五條 招標人有下列情形之一的,責令改正,可以處中標項目金額千分之十以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;對單位直接負責的主管人員和其他直 接責任人員依法給予處分:

(一)無正當理由不發出中標通知書;

(二)不按照規定確定中標人;

(三)中標通知書發出后無正當 理由改變中標結果;

(四)無正當理由不與中標人訂立合同;

(五)在訂立合同時向中標人提出附加條件。

 

第五十六條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致,或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的,由有關行政監督部門責令改正,可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

 

第五十七條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同,在簽訂合同時向招標人提出附加條件,或者不按照招標文件要求提交履約保證金的,取消其中標資格,投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人,由有關行政監督部門責令改正,可以處中標項目金額10‰以下的罰款。

 

第七章 附 則

 

第五十八條 依法必須招標項目以外的評標活動,參照本規定執行。

 

第五十九條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目的評標活動,貸款方、資金提供方對評標委員會與評標方法另有規定的,適用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

 

第六十條 本規定頒布前有關評標機構和評標方法的規定與本規定不一致的,以本規定為準。法律或者行政法規另有規定的,從其規定。

 

第六十一條 本規定由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。

 

第六十二條 本規定自發布之日起施行。

 

 

 


3、中華人民共和國招標投標法實施條例

中華人民共和國招標投標法實施條例

《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經2011年11月30日國務院第183次常務會議通過,現予公布,自2012年2月1日起施行。
                         總 理  溫家寶
                       二○一一年十二月二十日

 

中華人民共和國招標投標法實施條例

第一章 總  則

第一條 為了規范招標投標活動,根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法),制定本條例。
      第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
  前款所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
  第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準,由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批準后公布施行。
  第四條 國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門,按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。
  縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。
  財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。
  監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。
  第五條 設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要,建立統一規范的招標投標交易場所,為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系,不得以營利為目的。
  國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
  第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章  招  標

  第七條 按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。
  第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,應當公開招標;但有下列情形之一的,可以邀請招標:
  (一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;
  (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
  有前款第二項所列情形,屬于本條例第七條規定的項目,由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。
  第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進行招標:
  (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
  (二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
  (三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
  (四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;
  (五)國家規定的其他特殊情形。
  招標人為適用前款規定弄虛作假的,屬于招標投標法第四條規定的規避招標。
  第十條 招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力,是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。
   第十一條 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。
  國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門,按照規定的職責分工對招標代理機構依法實施監督管理。
      第十二條 招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。
    第十三條 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務,任何單位和個人不得非法干涉。
  招標代理機構代理招標業務,應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標,也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
  招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
  第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同,合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。
    第十五條 公開招標的項目,應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。
  招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的,應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。
  依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告,應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告,不得收取費用。
  編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件,應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。
  第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。
  招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。
  第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間,自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。
  第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。
  第十九條 資格預審結束后,招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
  通過資格預審的申請人少于3個的,應當重新招標。
  第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的,應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
  第二十一條 招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的,招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的,招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
  第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
  第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
  第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的,應當遵守招標投標法的有關規定,不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。
  第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
  第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
  依法必須進行招標的項目的境內投標單位,以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
  招標人不得挪用投標保證金。
  第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。
  接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。
  招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。
  第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。
  第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法進行招標。
  前款所稱暫估價,是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
    第三十條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目,招標人可以分兩階段進行招標。
  第一階段,投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議,招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求,編制招標文件。
  第二階段,招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件,投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
  招標人要求投標人提交投標保證金的,應當在第二階段提出。
  第三十一條 招標人終止招標的,應當及時發布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的,招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用,以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
    第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
  招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:
  (一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;
  (二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
  (三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;
  (四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;
  (五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;
  (六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;
  (七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第三章  投  標

    第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標,不受地區或者部門的限制,任何單位和個人不得非法干涉。
  第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。
  單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
  違反前兩款規定的,相關投標均無效。
    第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件,應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的,應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。
  投標截止后投標人撤銷投標文件的,招標人可以不退還投標保證金。
  第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件,以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。
  招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,并存檔備查。
  第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。
  招標人接受聯合體投標并進行資格預審的,聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的,其投標無效。
  聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的,相關投標均無效。
  第三十八條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的,應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的,其投標無效。
  第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
  有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標:
  (一)投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;
  (二)投標人之間約定中標人;
  (三)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
  (四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;
  (五)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
  第四十條 有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:
  (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
  (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
  (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
  (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
  (五)不同投標人的投標文件相互混裝;
  (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
  第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
  有下列情形之一的,屬于招標人與投標人串通投標:
  (一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
  (二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
  (三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;
  (四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
  (五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
  (六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
  第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的,屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。
  投標人有下列情形之一的,屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為:
  (一)使用偽造、變造的許可證件;
  (二)提供虛假的財務狀況或者業績;
  (三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;
  (四)提供虛假的信用狀況;
  (五)其他弄虛作假的行為。
    第四十三條 提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。

第四章 開標、評標和中標

第四十四條 招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。
  投標人少于3個的,不得開標;招標人應當重新招標。
  投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。
  第四十五條 國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。
  省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。
  第四十六條 除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外,依法必須進行招標的項目,其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
  依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由,不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。
  評標委員會成員與投標人有利害關系的,應當主動回避。
  有關行政監督部門應當按照規定的職責分工,對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。
      第四十七條 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目,是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。
  第四十八條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
  招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的,招標人應當適當延長。
  評標過程中,評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的,應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效,由更換后的評標委員會成員重新進行評審。
    第四十九條 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定,按照招標文件規定的評標標準和方法,客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
  評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
    第五十條 招標項目設有標底的,招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考,不得以投標報價是否接近標底作為中標條件,也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
   第五十一條 有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:
  (一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;
  (二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;
  (三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;
  (四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外;
  (五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;
  (六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
  (七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
  第五十二條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤,評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的,應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
  評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
    第五十三條 評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。
  評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標結果。
     第五十四條 依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。
  投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。
    第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。
    第五十六條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為,招標人認為可能影響其履約能力的,應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。
  第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
  招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
  第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。
  第五十九條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
  中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。
  中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 投訴與處理

    第六十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
  就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答復期間不計算在前款規定的期限內。
  第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的,由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。
  行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。
  投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,行政監督部門應當予以駁回。
  第六十二條 行政監督部門處理投訴,有權查閱、復制有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和人員應當予以配合。必要時,行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。
  行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密,應當依法予以保密。

第六章  法律責任

第六十三條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的,由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰:
  (一)依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告;
  (二)在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致,影響潛在投標人申請資格預審或者投標。
  依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定發布資格預審公告或者招標公告,構成規避招標的,依照招標投標法第四十九條的規定處罰。
    第六十四條 招標人有下列情形之一的,由有關行政監督部門責令改正,可以處10萬元以下的罰款:
  (一)依法應當公開招標而采用邀請招標;
  (二)招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定;
  (三)接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標;
  (四)接受應當拒收的投標文件。
  招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
    第六十五條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的,接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的,依照招標投標法第五十條的規定追究法律責任。
    第六十六條 招標人超過本條例規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的,由有關行政監督部門責令改正,可以處5萬元以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
    第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的,中標無效;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的,對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
  投標人有下列行為之一的,屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為,由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格:
  (一)以行賄謀取中標;
  (二)3年內2次以上串通投標;
  (三)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經濟損失30萬元以上;
  (四)其他串通投標情節嚴重的行為。
  投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的,或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。
  法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的,從其規定。
  第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的,中標無效;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的,對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
  投標人有下列行為之一的,屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為,由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格:
  (一)偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標;
   (二)3年內2次以上使用他人名義投標;
  (三)弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上;
  (四)其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。
  投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的,或者弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。
    第六十九條 出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的,依照法律、行政法規的規定給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第七十條 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會,或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規定的,由有關行政監督部門責令改正,可以處10萬元以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效,依法重新進行評審。
  國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的,依照本條例第八十一條的規定追究法律責任。
    第七十一條 評標委員會成員有下列行為之一的,由有關行政監督部門責令改正;情節嚴重的,禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標;情節特別嚴重的,取消其擔任評標委員會成員的資格:
  (一)應當回避而不回避;
  (二)擅離職守;
  (三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標;
  (四)私下接觸投標人;
  (五)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;
  (六)對依法應當否決的投標不提出否決意見;
  (七)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;
  (八)其他不客觀、不公正履行職務的行為。
    第七十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,沒收收受的財物,處3000元以上5萬元以下的罰款,取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加依法必須進行招標的項目的評標;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
   第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的,由有關行政監督部門責令改正,可以處中標項目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
  (一)無正當理由不發出中標通知書;
  (二)不按照規定確定中標人;
  (三)中標通知書發出后無正當理由改變中標結果;
  (四)無正當理由不與中標人訂立合同;
  (五)在訂立合同時向中標人提出附加條件。
   第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同,在簽訂合同時向招標人提出附加條件,或者不按照招標文件要求提交履約保證金的,取消其中標資格,投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人,由有關行政監督部門責令改正,可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
  第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同,合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致,或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的,由有關行政監督部門責令改正,可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。
  第七十六條 中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解后分別轉讓給他人的,違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉讓、分包無效,處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。
  第七十七條 投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
  招標人不按照規定對異議作出答復,繼續進行招標投標活動的,由有關行政監督部門責令改正,拒不改正或者不能改正并影響中標結果的,依照本條例第八十二條的規定處理。
  第七十八條 取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務的,責令改正,給予警告;情節嚴重的,暫停一定期限內從事招標業務;情節特別嚴重的,取消招標職業資格。
  第七十九條 國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
   第八十條 項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
  有關行政監督部門不依法履行職責,對違反招標投標法和本條例規定的行為不依法查處,或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
  項目審批、核準部門和有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
     第八十一條 國家工作人員利用職務便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動,有下列情形之一的,依法給予記過或者記大過處分;情節嚴重的,依法給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的,依法給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)要求對依法必須進行招標的項目不招標,或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標;
  (二)要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人,或者以其他方式非法干涉評標活動,影響中標結果;
  (三)以其他方式非法干涉招標投標活動。
    第八十二條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標。

第七章 附  

    第八十三條 招標投標協會按照依法制定的章程開展活動,加強行業自律和服務。
  第八十四條 政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的,從其規定。
  第八十五條 本條例自2012年2月1日起施行。

 

 

 

 

 


4、機電產品國際招標投標實施辦法(試行)

機電產品國際招標投標實施辦法(試行)
商務部令2014年第1號

  《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》已于2013年12月9日經中華人民共和國商務部2013年第10次部務會議審議通過,現予公布,自2014 年4月1日起施行。原《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部2004年第13號令)同時廢止。

部長:高虎城
2014年2月21日

機電產品國際招標投標實施辦法(試行)

  目

  第一章 總則

  第二章 招標范圍

  第三章 招標

  第四章 投標

  第五章 開標和評標

  第六章 評標結果公示和中標

  第七章 投訴與處理

  第八章 法律責任

  第九章 附則

  第一章

  第一條 為了規范機電產品國際招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量,根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱招標投標法實施條例)等法律、行政法規以及國務院對有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工,制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內進行機電產品國際招標投標活動,適用本辦法。

  本辦法所稱機電產品國際招標投標活動,是指中華人民共和國境內的招標人根據采購機電產品的條件和要求,在全球范圍內以招標方式邀請潛在投標人參加投標,并按照規定程序從投標人中確定中標人的一種采購行為。

  本辦法所稱機電產品,是指機械設備、電氣設備、交通運輸工具、電子產品、電器產品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機電產品的具體范圍見附件1。

  第三條 機電產品國際招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和擇優原則。機電產品國際招標投標活動不受地區或者部門的限制。

  第四條 商務部負責管理和協調全國機電產品的國際招標投標工作,制定相關規定;根據國家有關規定,負責調整、公布機電產品國際招標范圍;負責監督管理全國機電產品國際招標代理機構(以下簡稱招標機構);負責利用國際組織和外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款、援助資金)項目機電產品國際招標投標活動的行政監督;負責組建和管理機電產品國際招標評標專家庫;負責建設和管理機電產品國際招標投標電子公共服務和行政監督平臺。

  各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、沿海開放城市及經濟特區商務主管部門、國務院有關部門機電產品進出口管理機構負責本地區、本部門的機電產品國際招標投標活動的行政監督和協調;負責本地區、本部門所屬招標機構的監督和管理;負責本地區、本部門機電產品國際招標評標專家的日常管理。

  各級機電產品進出口管理機構(以下簡稱主管部門)及其工作人員應當依法履行職責,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密,應當依法予以保密。

  第五條 商務部委托專門網站為機電產品國際招標投標活動提供公共服務和行政監督的平臺(以下簡稱招標網)。機電產品國際招標投標應當在招標網上完成招標項目建檔、招標過程文件存檔和備案、資格預審公告發布、招標公告發布、評審專家抽取、評標結果公示、異議投訴、中標結果公告等招標投標活動的相關程序,但涉及國家秘密的招標項目除外。

  招標網承辦單位應當在商務部委托的范圍內提供網絡服務,應當遵守法律、行政法規以及本辦法的規定,不得損害國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益,不得泄露應當保密的信息,不得拒絕或者拖延辦理委托范圍內事項,不得利用委托范圍內事項向有關當事人收取費用。

  第二章 招標范圍

  第六條 通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品,屬于下列情形的必須進行國際招標:

  (一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的機電產品;

  (二)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品;

  (三)全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品;

  (四)使用國外貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品;

  (五)政府采購項目中進行國際采購的機電產品;

  (六)其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產品。

  已經明確采購產品的原產地在中國關境內的,可以不進行國際招標。必須通過國際招標方式采購的,任何單位和個人不得將前款項目化整為零或者以國內招標等其他任何方式規避國際招標。

  商務部制定、調整并公布本條第一項所列項目包含主要產品的國際招標范圍。

  第七條 有下列情形之一的,可以不進行國際招標:

  (一)國(境)外贈送或無償援助的機電產品;

  (二)采購供生產企業及科研機構研究開發用的樣品樣機;

  (三)單項合同估算價在國務院規定的必須進行招標的標準以下的;

  (四)采購舊機電產品;

  (五)采購供生產配套、維修用零件、部件;

  (六)采購供生產企業生產需要的專用模具;

  (七)根據法律、行政法規的規定,其他不適宜進行國際招標采購的機電產品。

  招標人不得為適用前款規定弄虛作假規避招標。

  第八條 鼓勵采購人采用國際招標方式采購不屬于依法必須進行國際招標項目范圍內的機電產品。

  第三章

  第九條 招標人應當在所招標項目確立、資金到位或資金來源落實并具備招標所需的技術資料和其他條件后開展國際招標活動。

  按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當先獲得項目審批、核準部門的審批、核準。

  第十條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行機電產品國際招標的項目,應當公開招標;但有下列情形之一的,可以邀請招標:

  (一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

  (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

  有前款第二項所列情形,屬于本辦法第九條第二款規定的項目,招標人應當在招標前向相應的主管部門提交項目審批、核準部門審批、核準邀請招標方式的文件;其他項目采用邀請招標方式應當由招標人申請相應的主管部門作出認定。

  第十一條 招標人采用委托招標的,有權自行選擇招標機構為其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。

  招標人自行辦理招標事宜的,應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員,具備編制國際招標文件(中、英文)和組織評標的能力。依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向相應主管部門備案。

  第十二條 招標機構應當具備從事招標代理業務的營業場所和相應資金;具備能夠編制招標文件(中、英文)和組織評標的相應專業力量;擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。

  招標機構從事機電產品國際招標代理業務,應當在招標網免費注冊,注冊時應當在招標網在線填寫機電產品國際招標機構登記表。

  招標機構應當在招標人委托的范圍內開展招標代理業務,任何單位和個人不得非法干涉。招標機構從事機電產品國際招標業務的人員應當為與本機構依法存在勞動合同關系的員工。招標機構可以依法跨區域開展業務,任何地區和部門不得以登記備案等方式加以限制。

  招標機構代理招標業務,應當遵守招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法關于招標人的規定;在招標活動中,不得弄虛作假,損害國家利益、社會公共利益和招標人、投標人的合法權益。

  招標人應當與被委托的招標機構簽訂書面委托合同,載明委托事項和代理權限,合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

  招標機構不得接受招標人違法的委托內容和要求;不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標,也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

  招標機構管理辦法由商務部另行制定。

  第十三條 發布資格預審公告、招標公告或發出投標邀請書前,招標人或招標機構應當在招標網上進行項目建檔,建檔內容包括項目名稱、招標人名稱及性質、招標方式、招標組織形式、招標機構名稱、資金來源及性質、委托招標金額、項目審批或核準部門、主管部門等。

  第十四條 招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告。

  招標人采用邀請招標方式的,應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

  第十五條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容:

  (一)招標項目名稱、資金到位或資金來源落實情況;

  (二)招標人或招標機構名稱、地址和聯系方式;

  (三)招標產品名稱、數量、簡要技術規格;

  (四)獲取資格預審文件或者招標文件的地點、時間、方式和費用;

  (五)提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間;

  (六)開標地點和時間;

  (七)對資格預審申請人或者投標人的資格要求。

  第十六條 招標人不得以招標投標法實施條例第三十二條規定的情形限制、排斥潛在投標人或者投標人。

  第十七條 公開招標的項目,招標人可以對潛在投標人進行資格預審。資格預審按照招標投標法實施條例的有關規定執行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,資格審查委員會及其成員應當遵守本辦法有關評標委員會及其成員的規定。

  第十八條 編制依法必須進行機電產品國際招標的項目的資格預審文件和招標文件,應當使用機電產品國際招標標準文本。

  第十九條 招標人根據所采購機電產品的特點和需要編制招標文件。招標文件主要包括下列內容:

  (一)招標公告或投標邀請書;

  (二)投標人須知及投標資料表;

  (三)招標產品的名稱、數量、技術要求及其他要求;

  (四)評標方法和標準;

  (五)合同條款;

  (六)合同格式;

  (七)投標文件格式及其他材料要求:

  1、投標書;

  2、開標一覽表;

  3、投標分項報價表;

  4、產品說明一覽表;

  5、技術規格響應/偏離表;

  6、商務條款響應/偏離表;

  7、投標保證金銀行保函;

  8、單位負責人授權書;

  9、資格證明文件;

  10、履約保證金銀行保函;

  11、預付款銀行保函;

  12、信用證樣本;

  13、要求投標人提供的其他材料。

  第二十條 招標文件中應當明確評標方法和標準。機電產品國際招標的評標一般采用最低評標價法。技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目可采用綜合評價法進行評標。所有評標方法和標準應當作為招標文件不可分割的一部分并對潛在投標人公開。招標文件中沒有規定的評標方法和標準不得作為評標依據。

  最低評標價法,是指在投標滿足招標文件商務、技術等實質性要求的前提下,按照招標文件中規定的價格評價因素和方法進行評價,確定各投標人的評標價格,并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。

  綜合評價法,是指在投標滿足招標文件實質性要求的前提下,按照招標文件中規定的各項評價因素和方法對投標進行綜合評價后,按投標人綜合評價的結果由優到劣的順序確定中標候選人的評標方法。

  綜合評價法應當由評價內容、評價標準、評價程序及推薦中標候選人原則等組成。綜合評價法應當根據招標項目的具體需求,設定商務、技術、價格、服務及其他評價內容的標準,并對每一項評價內容賦予相應的權重。

  機電產品國際招標投標綜合評價法實施規范由商務部另行制定。

  第二十一條 招標文件的技術、商務等條款應當清晰、明確、無歧義,不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標人。招標文件編制內容原則上應當滿足3個以上潛在投標人能夠參與競爭。招標文件的編制應當符合下列規定:

  (一)對招標文件中的重要條款(參數)應當加注星號(“*”),并注明如不滿足任一帶星號(“*”)的條款(參數)將被視為不滿足招標文件實質性要求,并導致投標被否決。

  構成投標被否決的評標依據除重要條款(參數)不滿足外,還可以包括超過一般條款(參數)中允許偏離的最大范圍、最多項數。

  采用最低評標價法評標的,評標依據中應當包括:一般商務和技術條款(參數)在允許偏離范圍和條款數內進行評標價格調整的計算方法,每個一般技術條款(參數)的偏離加價一般為該設備投標價格的0.5%,最高不得超過該設備投標價格的1%,投標文件中沒有單獨列出該設備分項報價的,評標價格調整時按投標總價計算;交貨期、付款條件等商務條款的偏離加價計算方法在招標文件中可以另行規定。

  采用綜合評價法的,應當集中列明招標文件中所有加注星號(“*”)的重要條款(參數)。

  (二)招標文件應當明確規定在實質性響應招標文件要求的前提下投標文件分項報價允許缺漏項的最大范圍或比重,并注明如缺漏項超過允許的最大范圍或比重,該投標將被視為實質性不滿足招標文件要求,并將導致投標被否決。

  (三)招標文件應當明確規定投標文件中投標人應當小簽的相應內容,其中投標文件的報價部分、重要商務和技術條款(參數)響應等相應內容應當逐頁小簽。

  (四)招標文件應當明確規定允許的投標貨幣和報價方式,并注明該條款是否為重要商務條款。招標文件應當明確規定不接受選擇性報價或者附加條件的報價。

  (五)招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

  (六)招標文件應當明確規定評標依據以及對投標人的業績、財務、資信等商務條款和技術參數要求,不得使用模糊的、無明確界定的術語或指標作為重要商務或技術條款(參數)或以此作為價格調整的依據。招標文件對投標人資質提出要求的,應當列明所要求資質的名稱及其認定機構和提交證明文件的形式,并要求相應資質在規定的期限內真實有效。

  (七)招標人可以在招標文件中將有關行政監督部門公布的信用信息作為對投標人的資格要求的依據。

  (八)招標文件內容應當符合國家有關安全、衛生、環保、質量、能耗、標準、社會責任等法律法規的規定。

  (九)招標文件允許聯合體投標的,應當明確規定對聯合體牽頭人和聯合體各成員的資格條件及其他相應要求。

  (十)招標文件允許投標人提供備選方案的,應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案,且備選方案的投標價格不得高于主選方案。

  (十一)招標文件應當明確計算評標總價時關境內、外產品的計算方法,并應當明確指定到貨地點。除國外貸款、援助資金項目外,評標總價應當包含貨物到達招標人指定到貨地點之前的所有成本及費用。其中:

  關境外產品為:CIF價+進口環節稅+國內運輸、保險費等(采用CIP、DDP等其他報價方式的,參照此方法計算評標總價);其中投標截止時間前已經進口的產品為:銷售價(含進口環節稅、銷售環節增值稅)+國內運輸、保險費等。關境內制造的產品為:出廠價(含增值稅)+消費稅(如適用)+國內運輸、保險費等。有價格調整的,計算評標總價時,應當包含偏離加價。

  (十二)招標文件應當明確投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;投標總價金額與按分項報價匯總金額不一致的,以分項報價金額計算結果為準;分項報價金額小數點有明顯錯位的,應以投標總價為準,并修改分項報價;應當明確招標文件、投標文件和評標報告使用語言的種類;使用兩種以上語言的,應當明確當出現表述內容不一致時以何種語言文本為準。

  第二十二條 招標文件應當載明投標有效期,以保證招標人有足夠的時間完成組織評標、定標以及簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件的截止之日起算。

  第二十三條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

  依法必須進行招標的項目的境內投標單位,以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

  投標保證金可以是銀行出具的銀行保函或不可撤銷信用證、轉賬支票、銀行即期匯票,也可以是招標文件要求的其他合法擔保形式。

  聯合體投標的,應當以聯合體共同投標協議中約定的投標保證金繳納方式予以提交,可以是聯合體中的一方或者共同提交投標保證金,以一方名義提交投標保證金的,對聯合體各方均具有約束力。

  招標人不得挪用投標保證金。

  第二十四條 招標人或招標機構應當在資格預審文件或招標文件開始發售之日前將資格預審文件或招標文件發售稿上傳招標網存檔。

  第二十五條 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告應當在符合法律規定的媒體和招標網上發布。

  第二十六條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發售之日起至投標截止之日止,不得少于20日。

  招標文件的發售期不得少于5個工作日。

  招標人發售的紙質招標文件和電子介質的招標文件具有同等法律效力,除另有約定的,出現不一致時以紙質招標文件為準。

  第二十七條 招標公告規定未領購招標文件不得參加投標的,招標文件發售期截止后,購買招標文件的潛在投標人少于3個的,招標人可以依照本辦法重新招標。重新招標后潛在投標人或投標人仍少于3個的,可以依照本辦法第四十六條第二款有關規定執行。

  第二十八條 開標前,招標人、招標機構和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他信息。

  第二十九條 招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的,招標人或招標機構應當在提交資格預審文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人,并上傳招標網存檔;不足3日或者15日的,招標人或招標機構應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。該澄清或者修改內容為資格預審文件或者招標文件的組成部分。澄清或者修改的內容涉及到與資格預審公告或者招標公告內容不一致的,應當在原資格預審公告或者招標公告發布的媒體和招標網上發布變更公告。

  因異議或投訴處理而導致對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的,應當按照前款規定執行。

  第三十條 招標人順延投標截止時間的,至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前,將變更時間書面通知所有獲取招標文件的潛在投標人,并在招標網上發布變更公告。

  第三十一條 除不可抗力原因外,招標文件或者資格預審文件發出后,不予退還;招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者發出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。

  招標人終止招標的,應當及時發布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的,招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用,以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

  第四章

  第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。

  與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或其他組織不得參加投標;接受委托參與項目前期咨詢和招標文件編制的法人或其他組織不得參加受托項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

  單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一招標項目包投標,共同組成聯合體投標的除外。

  違反前三款規定的,相關投標均無效。

  第三十三條 投標人應當根據招標文件要求編制投標文件,并根據自己的商務能力、技術水平對招標文件提出的要求和條件在投標文件中作出真實的響應。投標文件的所有內容在投標有效期內應當有效。

  第三十四條 投標人對加注星號(“*”)的重要技術條款(參數)應當在投標文件中提供技術支持資料。

  技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料、檢測機構出具的檢測報告或招標文件中允許的其他形式為準,凡不符合上述要求的,應當視為無效技術支持資料。

  第三十五條 投標人應當提供在開標日前3個月內由其開立基本賬戶的銀行開具的銀行資信證明的原件或復印件。

  第三十六條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前向招標人或招標機構提出,并將異議內容上傳招標網;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前向招標人或招標機構提出,并將異議內容上傳招標網。招標人或招標機構應當自收到異議之日起3日內作出答復,并將答復內容上傳招標網;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

  第三十七條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

  第三十八條 投標人在招標文件要求的投標截止時間前,應當在招標網免費注冊,注冊時應當在招標網在線填寫招投標注冊登記表,并將由投標人加蓋公章的招投標注冊登記表及工商營業執照(復印件)提交至招標網;境外投標人提交所在地登記證明材料(復印件),投標人無印章的,提交由單位負責人簽字的招投標注冊登記表。投標截止時間前,投標人未在招標網完成注冊的不得參加投標,有特殊原因的除外。

  第三十九條 投標人在招標文件要求的投標截止時間前,應當將投標文件送達招標文件規定的投標地點。投標人可以在規定的投標截止時間前書面通知招標人,對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內容應當作為投標文件的組成部分。投標人不得在投標截止時間后對投標文件進行補充、修改。

  第四十條 投標人應當按照招標文件要求對投標文件進行包裝和密封。投標人在投標截止時間前提交價格變更等相關內容的投標聲明的,應與開標一覽表一并或者單獨密封,并加施明顯標記,以便在開標時一并唱出。

  第四十一條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件,以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。

  招標人或招標機構應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,并存檔備查。

  第四十二條 招標文件允許聯合體投標的,兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。

  聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。

  聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。

  聯合體各方在同一招標項目包中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的,相關投標均無效。

  第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求,在提交投標文件截止時間前將投標保證金提交給招標人或招標機構。

  投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件,招標人或招標機構已收取投標保證金的,應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。

  投標截止后投標人撤銷投標文件的,招標人可以不退還投標保證金。招標人主動要求延長投標有效期但投標人拒絕的,招標人應當退還投標保證金。

  第四十四條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的,應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的,其投標無效。

  第四十五條 禁止招標投標法實施條例第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條所規定的投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假的行為。

  第五章 開標和評標

  第四十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人或招標機構主持,邀請所有投標人參加。

  投標人少于3個的,不得開標,招標人應當依照本辦法重新招標;開標后認定投標人少于3個的應當停止評標,招標人應當依照本辦法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的,可以進入兩家或一家開標評標;按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

  認定投標人數量時,兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的,按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產品作為其項目包的一部分,且相同產品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的,按一家投標人認定。

  對于國外貸款、援助資金項目,資金提供方規定當投標截止時間到達時,投標人少于3個可直接進入開標程序的,可以適用其規定。

  第四十七條 開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

  招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

  投標人的開標一覽表、投標聲明(價格變更或其他聲明)都應當在開標時一并唱出,否則在評標時不予認可。投標總價中不應當包含招標文件要求以外的產品或服務的價格。

  第四十八條 投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人或招標機構應當當場作出答復,并制作記錄。

  第四十九條 招標人或招標機構應當在開標時制作開標記錄,并在開標后3個工作日內上傳招標網存檔。

  第五十條 評標由招標人依照本辦法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平的技術、經濟等相關領域專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的2/3。

  第五十一條 依法必須進行招標的項目,機電產品國際招標評標所需專家原則上由招標人或招標機構在招標網上從國家、地方兩級專家庫內相關專業類別中采用隨機抽取的方式產生。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。但技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目,報相應主管部門后,可以由招標人直接確定評標專家。

  抽取評標所需的評標專家的時間不得早于開標時間3個工作日;同一項目包評標中,來自同一法人單位的評標專家不得超過評標委員會總人數的1/3。

  隨機抽取專家人數為實際所需專家人數。一次招標金額在1000萬美元以上的國際招標項目包,所需專家的1/2以上應當從國家級專家庫中抽取。

  抽取工作應當使用招標網評標專家隨機抽取自動通知系統。除專家不能參加和應當回避的情形外,不得廢棄隨機抽取的專家。

  機電產品國際招標評標專家及專家庫管理辦法由商務部另行制定。

  第五十二條 與投標人或其制造商有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會,評標專家不得參加與自己有利害關系的項目評標,且應當主動回避;已經進入的應當更換。主管部門的工作人員不得擔任本機構負責監督項目的評標委員會成員。

  依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法規定的事由,不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照本辦法第五十一條規定進行。

  第五十三條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密,如有泄密,除追究當事人責任外,還應當報相應主管部門后及時更換。

  評標前,任何人不得向評標專家透露其即將參與的評標項目招標人、投標人的有關情況及其他應當保密的信息。

  招標人和招標機構應當采取必要的措施保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

  泄密影響中標結果的,中標無效。

  第五十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息,但不得向評標委員會成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

  招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠的,招標人應當適當延長。

  評標過程中,評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的,應當于評標當日報相應主管部門后按照所缺專家的人數重新隨機抽取,及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效,由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

  第五十五條 評標委員會應當在開標當日開始進行評標。有特殊原因當天不能評標的,應當將投標文件封存,并在開標后48小時內開始進行評標。評標委員會成員應當依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定,按照招標文件規定的評標方法和標準,獨立、客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標方法和標準不得作為評標的依據。

  評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

  第五十六條 采用最低評標價法評標的,在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時,評標價格最低者為排名第一的中標候選人;采用綜合評價法評標的,在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時,綜合評價最優者為排名第一的中標候選人。

  第五十七條 在商務評議過程中,有下列情形之一者,應予否決投標:

  (一)投標人或其制造商與招標人有利害關系可能影響招標公正性的;

  (二)投標人參與項目前期咨詢或招標文件編制的;

  (三)不同投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的;

  (四)投標文件未按招標文件的要求簽署的;

  (五)投標聯合體沒有提交共同投標協議的;

  (六)投標人的投標書、資格證明材料未提供,或不符合國家規定或者招標文件要求的;

  (七)同一投標人提交兩個以上不同的投標方案或者投標報價的,但招標文件要求提交備選方案的除外;

  (八)投標人未按招標文件要求提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的;

  (九)投標文件不滿足招標文件加注星號(“*”)的重要商務條款要求的;

  (十)投標報價高于招標文件設定的最高投標限價的;

  (十一)投標有效期不足的;

  (十二)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的;

  (十三)存在招標文件中規定的否決投標的其他商務條款的。

  前款所列材料在開標后不得澄清、后補;招標文件要求提供原件的,應當提供原件,否則將否決其投標。

  第五十八條 對經資格預審合格、且商務評議合格的投標人不能再因其資格不合格否決其投標,但在招標周期內該投標人的資格發生了實質性變化不再滿足原有資格要求的除外。

  第五十九條 技術評議過程中,有下列情形之一者,應予否決投標:

  (一)投標文件不滿足招標文件技術規格中加注星號(“*”)的重要條款(參數)要求,或加注星號(“*”)的重要條款(參數)無符合招標文件要求的技術資料支持的;

  (二)投標文件技術規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最多項數的;

  (三)投標文件技術規格中的響應與事實不符或虛假投標的;

  (四)投標人復制招標文件的技術規格相關部分內容作為其投標文件中一部分的;

  (五)存在招標文件中規定的否決投標的其他技術條款的。

  第六十條 采用最低評標價法評標的,價格評議按下列原則進行:

  (一)按招標文件中的評標依據進行評標。計算評標價格時,對需要進行價格調整的部分,要依據招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。投標總價中包含的招標文件要求以外的產品或服務,在評標時不予核減;

  (二)除國外貸款、援助資金項目外,計算評標總價時,以貨物到達招標人指定到貨地點為依據;

  (三)招標文件允許以多種貨幣投標的,在進行價格評標時,應當以開標當日中國銀行總行首次發布的外幣對人民幣的現匯賣出價進行投標貨幣對評標貨幣的轉換以計算評標價格。

  第六十一條 采用綜合評價法評標時,按下列原則進行:

  (一)評標辦法應當充分考慮每個評價指標所有可能的投標響應,且每一種可能的投標響應應當對應一個, 明確的評價值,不得對應多個評價值或評價值區間,采用兩步評價方法的除外。

  對于總體設計、總體方案等難以量化比較的評價內容,可以采取兩步評價方法:第一步,評標委員會成員獨立確定投標人該項評價內容的優劣等級,根據優劣等級對應的評價值算術平均后確定該投標人該項評價內容的平均等級;第二步,評標委員會成員根據投標人的平均等級,在對應的分值區間內給出評價值。

  (二)價格評價應當符合低價優先、經濟節約的原則,并明確規定評議價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高評價值,價格評價的最大可能評價值和最小可能評價值應當分別為價格最高評價值和零評價值。

  (三)評標委員會應當根據綜合評價值對各投標人進行排名。綜合評價值相同的,依照價格、技術、商務、服務及其他評價內容的優先次序,根據分項評價值進行排名。

  第六十二條 招標文件允許備選方案的,評標委員會對有備選方案的投標人進行評審時,應當以主選方案為準進行評標。備選方案應當實質性響應招標文件要求。凡提供兩個以上備選方案或者未按要求注明主選方案的,該投標應當被否決。凡備選方案的投標價格高于主選方案的,該備選方案將不予采納。

  第六十三條 投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的,為實質性偏離招標文件要求,評標委員會應當否決其投標。缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的,評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中,確認包含的,將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價,并依據此評標總價對其一般商務和技術條款(參數)偏離進行價格調整;確認不包含的,評標委員會應當否決其投標;簽訂合同時以投標價為準。

  第六十四條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤,評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的,應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式在評標委員會規定的時間內提交,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

  投標人的投標文件不響應招標文件加注星號(“*”)的重要商務和技術條款(參數),或加注星號(“*”)的重要技術條款(參數)未提供符合招標文件要求的技術支持資料的,評標委員會不得要求其進行澄清或后補。

  評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

  第六十五條 評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。

  依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本辦法重新招標。

  第六十六條 評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。

  評標委員會的每位成員應當分別填寫評標委員會成員評標意見表(見附件2),評標意見表是評標報告必不可少的一部分。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不說明其不同意見和理由的,視為同意評標結果。

  專家受聘承擔的具體項目評審工作結束后,招標人或者招標機構應當在招標網對專家的能力、水平、履行職責等方面進行評價,評價結果分為優秀、稱職和不稱職。

  第六章 評標結果公示和中標

  第六十七條 依法必須進行招標的項目,招標人或招標機構應當依據評標報告填寫《評標結果公示表》,并自收到評標委員會提交的書面評標報告之日起3日內在招標網上進行評標結果公示。評標結果應當一次性公示,公示期不得少于3日。

  采用最低評標價法評標的,《評標結果公示表》中的內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“評標價格”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當按商務、技術和價格評議三個方面在《評標結果公示表》中分別填寫,填寫的內容應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。對一般商務和技術條款(參數)偏離進行價格調整的,在評標結果公示時,招標人或招標機構應當明確公示價格調整的依據、計算方法、投標文件偏離內容及相應的調整金額。

  采用綜合評價法評標的,《評標結果公示表》中的內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“綜合評價值”、“商務、技術、價格、服務及其他等大類評價項目的評價值”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。

  使用國外貸款、援助資金的項目,招標人或招標機構應當自收到評標委員會提交的書面評標報告之日起3日內向資金提供方報送評標報告,并自獲其出具不反對意見之日起3日內在招標網上進行評標結果公示。資金提供方對評標報告有反對意見的,招標人或招標機構應當及時將資金提供方的意見報相應的主管部門,并依照本辦法重新招標或者重新評標。

  第六十八條 評標結果進行公示后,各方當事人可以通過招標網查看評標結果公示的內容。招標人或招標機構應當應投標人的要求解釋公示內容。

  第六十九條 投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當于公示期內向招標人或招標機構提出,并將異議內容上傳招標網。招標人或招標機構應當在收到異議之日起3日內作出答復,并將答復內容上傳招標網;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

  異議答復應當對異議問題逐項說明,但不得涉及其他投標人的投標秘密。未在評標報告中體現的不滿足招標文件要求的其他方面的偏離不能作為答復異議的依據。

  經原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認,變更原評標結果的,變更后的評標結果應當依照本辦法進行公示。

  第七十條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,以及使用國外貸款、援助資金的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。

  第七十一條 評標結果公示無異議的,公示期結束后該評標結果自動生效并進行中標結果公告;評標結果公示有異議,但是異議答復后10日內無投訴的,異議答復10日后按照異議處理結果進行公告;評標結果公示有投訴的,相應主管部門做出投訴處理決定后,按照投訴處理決定進行公告。

  第七十二條 依法必須進行招標的項目,中標人確定后,招標人應當在中標結果公告后20日內向中標人發出中標通知書,并在中標結果公告后15日內將評標情況的報告(見附件3)提交至相應的主管部門。中標通知書也可以由招標人委托其招標機構發出。

  使用國外貸款、援助資金的項目,異議或投訴的結果與報送資金提供方的評標報告不一致的,招標人或招標機構應當按照異議或投訴的結果修改評標報告,并將修改后的評標報告報送資金提供方,獲其不反對意見后向中標人發出中標通知書。

  第七十三條 中標結果公告后15日內,招標人或招標機構應當在招標網完成該項目包招標投標情況及其相關數據的存檔。存檔的內容應當與招標投標實際情況一致。

  第七十四條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為,招標人認為可能影響其履約能力的,應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的方法和標準審查確認。

  第七十五條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。

  第七十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人或中標人不得拒絕或拖延與另一方簽訂合同。 招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

  招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

  第七十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

  第七十八條 中標產品來自關境外的,由招標人按照國家有關規定辦理進口手續。

  第七十九條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

  第八十條 依法必須進行招標的項目,在國際招標過程中,因招標人的采購計劃發生重大變更等原因,經項目主管部門批準,報相應的主管部門后,招標人可以重新組織招標。

  第八十一條 招標人或招標機構應當按照有關規定妥善保存招標委托協議、資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、異議及答復等相關資料,以及與評標相關的評標報告、專家評標意見、綜合評價法評價原始記錄表等資料,并對評標情況和資料嚴格保密。

  第七章 投訴與處理

  第八十二條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規及本辦法規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向相應主管部門投訴。就本辦法第三十六條規定事項進行投訴的,潛在投標人或者其他利害關系人應當在自領購資格預審文件或招標文件10日內向相應的主管部門提出;就本辦法第四十八條規定事項進行投訴的,投標人或者其他利害關系人應當在自開標10日內向相應的主管部門提出;就本辦法第六十九條規定事項進行投訴的,投標人或者其他利害關系人應當在自評標結果公示結束10日內向相應的主管部門提出。

  就本辦法第三十六條、第四十八條、第六十九條規定事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答復期間不計算在前款規定的期限內。就異議事項投訴的,招標人或招標機構應當在該項目被網上投訴后3日內,將異議相關材料提交相應的主管部門。

  第八十三條 投訴人應當于投訴期內在招標網上填寫《投訴書》(見附件4)(就異議事項進行投訴的,應當提供異議和異議答復情況及相關證明材料),并將由投訴人單位負責人或單位負責人授權的人簽字并蓋章的《投訴書》、單位負責人證明文件及相關材料在投訴期內送達相應的主管部門。境外投訴人所在企業無印章的,以單位負責人或單位負責人授權的人簽字為準。

  投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投訴有關材料是外文的,投訴人應當同時提供其中文譯本,并以中文譯本為準。

  投訴人應保證其提出投訴內容及相應證明材料的真實性及來源的合法性,并承擔相應的法律責任。

  第八十四條 主管部門應當自收到書面投訴書之日起3個工作日內決定是否受理投訴,并將是否受理的決定在招標網上告知投訴人。主管部門應當自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定(見附件5),并將書面處理決定在招標網上告知投訴人;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,以及監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施調查并可能影響投訴處理決定的,所需時間不計算在內。使用國外貸款、援助資金的項目,需征求資金提供方意見的,所需時間不計算在內。

  主管部門在處理投訴時,有權查閱、復制有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和人員應當予以配合。必要時,主管部門可以責令暫停招標投標活動。

  主管部門在處理投訴期間,招標人或招標機構應當就投訴的事項協助調查。

  第八十五條 有下列情形之一的投訴,不予受理:

  (一)就本辦法第三十六條、第四十八條、第六十九條規定事項投訴,其投訴內容在提起投訴前未按照本辦法的規定提出異議的;

  (二)投訴人不是投標人或者其他利害關系人的;

  (三)《投訴書》未按本辦法有關規定簽字或蓋章,或者未提供單位負責人證明文件的;

  (四)沒有明確請求的,或者未按本辦法提供相應證明材料的;

  (五)涉及招標評標過程具體細節、其他投標人的商業秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的;

  (六)未在規定期限內在招標網上提出的;

  (七)未在規定期限內將投訴書及相關證明材料送達相應主管部門的。

  第八十六條 在評標結果投訴處理過程中,發現招標文件重要商務或技術條款(參數)出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規不一致的情形,影響評標結果公正性的,當次招標無效,主管部門將在招標網上予以公布。

  第八十七條 招標人對投訴的內容無法提供充分解釋和說明的,主管部門可以自行組織或者責成招標人、招標機構組織專家就投訴的內容進行評審。

  就本辦法第三十六條規定事項投訴的,招標人或招標機構應當從專家庫中隨機抽取3人以上單數評審專家。評審專家不得作為同一項目包的評標專家。

  就本辦法第六十九條規定事項投訴的,招標人或招標機構應當從國家級專家庫中隨機抽取評審專家,國家級專家不足時,可由地方級專家庫中補充,但國家級專家不得少于2/3。評審專家不得包含參與該項目包評標的專家,并且專家人數不得少于評標專家人數。

  第八十八條 投訴人拒絕配合主管部門依法進行調查的,被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的,主管部門按照現有可獲得的材料對相關投訴依法作出處理。

  第八十九條 投訴處理決定作出前,經主管部門同意,投訴人可以撤回投訴。投訴人申請撤回投訴的,應當以書面形式提交給主管部門,并同時在網上提出撤回投訴申請。已經查實投訴內容成立的,投訴人撤回投訴的行為不影響投訴處理決定。投訴人撤回投訴的,不得以同一的事實和理由再次進行投訴。

  第九十條 主管部門經審查,對投訴事項可作出下列處理決定:

  (一)投訴內容未經查實前,投訴人撤回投訴的,終止投訴處理;

  (二)投訴缺乏事實根據或者法律依據的,以及投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,駁回投訴;

  (三)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在不符合法律、行政法規和本辦法規定的,依法作出招標無效、投標無效、中標無效、修改資格預審文件或者招標文件等決定。

  第九十一條 商務部在招標網設立信息發布欄,包括下列內容:

  (一)投訴匯總統計,包括年度內受到投訴的項目、招標人、招標機構名稱和投訴處理結果等;

  (二)招標機構代理項目投訴情況統計,包括年度內項目投訴數量、投訴率及投訴處理結果等;

  (三)投標人及其他利害關系人投訴情況統計,包括年度內項目投訴數量、投訴率及不予受理投訴、駁回投訴、不良投訴(本辦法第九十六條第四項的投訴行為)等;

  (四)違法統計,包括年度內在招標投標活動過程中違反相關法律、行政法規和本辦法的當事人、項目名稱、違法情況和處罰結果。

  第九十二條 主管部門應當建立投訴處理檔案,并妥善保存。

  第八章 法律責任

  第九十三條 招標人對依法必須進行招標的項目不招標或化整為零以及以其他任何方式規避國際招標的,由相應主管部門責令限期改正,可以處項目合同金額0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以通告項目主管機構暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第九十四條 招標人有下列行為之一的,依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰:

  (一)依法應當公開招標而采用邀請招標的;

  (二)以不合理的條件限制、排斥潛在投標人的,對潛在投標人實行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的;

  (三)招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合規定的;

  (四)不按照規定組建評標委員會,或者確定、更換評標委員會成員違反規定的;

  (五)接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標,或者接受應當拒收的投標文件的;

  (六)違反規定,在確定中標人前與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的;

  (七)不按照規定確定中標人的;

  (八)不按照規定對異議作出答復,繼續進行招標投標活動的;

  (九)無正當理由不發出中標通知書,或者中標通知書發出后無正當理由改變中標結果的;

  (十)無正當理由不與中標人訂立合同,或者在訂立合同時向中標人提出附加條件的;

  (十一)不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同,或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議的;

  (十二)向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,或者泄露標底的。

  第九十五條 招標人有下列行為之一的,給予警告,并處3萬元以下罰款;該行為影響到評標結果的公正性的,當次招標無效:

  (一)與投標人相互串通、虛假招標投標的;

  (二)以不正當手段干擾招標投標活動的;

  (三)不履行與中標人訂立的合同的;

  (四)除本辦法第九十四條第十二項所列行為外,其他泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況、材料或信息的;

  (五)對主管部門的投訴處理決定拒不執行的;

  (六)其他違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的行為。

  第九十六條 投標人有下列行為之一的,依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰:

  (一)與其他投標人或者與招標人相互串通投標的;

  (二)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

  (三)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;

  (四)捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的。

  有前款所列行為的投標人不得參與該項目的重新招標。

  第九十七條 投標人有下列行為之一的,當次投標無效,并給予警告,并處3萬元以下罰款:

  (一)虛假招標投標的;

  (二)以不正當手段干擾招標、評標工作的;

  (三)投標文件及澄清資料與事實不符,弄虛作假的;

  (四)在投訴處理過程中,提供虛假證明材料的;

  (五)中標通知書發出之前與招標人簽訂合同的;

  (六)中標的投標人不按照其投標文件和招標文件與招標人簽訂合同的或提供的產品不符合投標文件的;

  (七)其他違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的行為。

  有前款所列行為的投標人不得參與該項目的重新招標。

  第九十八條 中標人有下列行為之一的,依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰:

  (一)無正當理由不與招標人訂立合同的,或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件的;

  (二)不按照招標文件要求提交履約保證金的;

  (三)不履行與招標人訂立的合同的。

  有前款所列行為的投標人不得參與該項目的重新招標。

  第九十九條 招標機構有下列行為之一的,依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰:

  (一)與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

  (二)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的;

  (三)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的;

  (四)泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的。

  第一百條 招標機構有下列行為之一的,給予警告,并處3萬元以下罰款;該行為影響到整個招標公正性的,當次招標無效:

  (一)與招標人、投標人相互串通、搞虛假招標投標的;

  (二)在進行機電產品國際招標機構登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的;

  (三)無故廢棄隨機抽取的評審專家的;

  (四)不按照規定及時向主管部門報送材料或者向主管部門提供虛假材料的;

  (五)未在規定的時間內將招標投標情況及其相關數據上傳招標網,或者在招標網上發布、公示或存檔的內容與招標公告、招標文件、投標文件、評標報告等相應書面內容存在實質性不符的;

  (六)不按照本辦法規定對異議作出答復的,或者在投訴處理的過程中未按照主管部門要求予以配合的;

  (七)因招標機構的過失,投訴處理結果為招標無效或中標無效,6個月內累計2次,或一年內累計3次的;

  (八)不按照本辦法規定發出中標通知書或者擅自變更中標結果的;

  (九)其他違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的行為。

  第一百零一條 評標委員會成員有下列行為之一的,依照招標投標法、招標投標法實施條例的有關規定處罰:

  (一)應當回避而不回避的;

  (二)擅離職守的;

  (三)不按照招標文件規定的評標方法和標準評標的;

  (四)私下接觸投標人的;

  (五)向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求的;

  (六)暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明的;

  (七)對依法應當否決的投標不提出否決意見的;

  (八)向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

  第一百零二條 評標委員會成員有下列行為之一的,將被從專家庫名單中除名,同時在招標網上予以公告:

  (一)弄虛作假,謀取私利的;

  (二)在評標時拒絕出具明確書面意見的;

  (三)除本辦法第一百零一條第八項所列行為外,其他泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的;

  (四)與投標人、招標人、招標機構串通的;

  (五)專家1年內2次被評價為不稱職的;

  (六)專家無正當理由拒絕參加評標的;

  (七)其他不客觀公正地履行職責的行為,或違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的行為。

  前款所列行為影響中標結果的,中標無效。

  第一百零三條 除評標委員會成員之外的其他評審專家有本辦法第一百零一條和第一百零二條所列行為之一的,將被從專家庫名單中除名,同時在招標網上予以公告。

  第一百零四條 招標網承辦單位有下列行為之一的,商務部予以警告并責令改正;情節嚴重的或拒不改正的,商務部可以中止或終止其委托服務協議;給招標投標活動當事人造成損失的,應當承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)超出商務部委托范圍從事與委托事項相關活動的;

  (二)利用承辦商務部委托范圍內事項向有關當事人收取費用的;

  (三)無正當理由拒絕或者延誤潛在投標人于投標截止時間前在招標網免費注冊的;

  (四)泄露應當保密的與招標投標活動有關情況和資料的;

  (五)在委托范圍內,利用有關當事人的信息非法獲取利益的;

  (六)擅自修改招標人、投標人或招標機構上傳資料的;

  (七)與招標人、投標人、招標機構相互串通、搞虛假招標投標的;

  (八)其他違反招標投標法、招標投標法實施條例及本辦法的。

  第一百零五條 主管部門在處理投訴過程中,發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的,應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分;情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關處理。

  第一百零六條 主管部門不依法履行職責,對違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法規定的行為不依法查處,或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  主管部門工作人員在招標投標活動監督過程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第一百零七條 出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的,依照法律、行政法規的規定給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第一百零八條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依照本辦法重新招標或者重新評標。

  重新評標應當由招標人依照本辦法組建新的評標委員會負責。前一次參與評標的專家不得參與重新招標或者重新評標。依法必須進行招標的項目,重新評標的結果應當依照本辦法進行公示。

  除法律、行政法規和本辦法規定外,招標人不得擅自決定重新招標或重新評標。

  第一百零九條 本章規定的行政處罰,由相應的主管部門決定。招標投標法、招標投標法實施條例已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。

  第九章

  第一百一十條 不屬于工程建設項目,但屬于固定資產投資項目的機電產品國際招標投標活動,按照本辦法執行。

  第一百一十一條 與機電產品有關的設計、方案、技術等國際招標投標,可參照本辦法執行。

  第一百一十二條 使用國外貸款、援助資金進行機電產品國際招標的,應當按照本辦法的有關規定執行。貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的國家安全或社會公共利益的除外。

  第一百一十三條 機電產品國際招標投標活動采用電子招標投標方式的,應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

  第一百一十四條 本辦法所稱“單位負責人”,是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。

  第一百一十五條 本辦法所稱“日”為日歷日,期限的最后一日是國家法定節假日的,順延到節假日后的次日為期限的最后一日。

  第一百一十六條 本辦法中CIF、CIP、DDP等貿易術語,應當根據國際商會(ICC)現行最新版本的《國際貿易術語解釋通則》的規定解釋。

  第一百一十七條 本辦法由商務部負責解釋。

  第一百一十八條 本辦法自2014年4月1日起施行。《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部2004年第13號令)同時廢止。

 

附件1

機電產品范圍

 

商品類別

海關商品編號

一、金屬制品

7307—73267412—74197507275087609—7616780679078007

 

810192—810199810292—810299

 

81039810438104981059

 

8106009810798108981099

 

81100098111009811219811299

 

82—83

二、機械及設備

84

三、電器及電子產品

85

四、運輸工具

86—89章(8710除外)

五、儀器儀表

90

六、其他

 

(含磨削工具用磨具、玻殼、鐘表及其零件、電子樂器、運動槍支、飛機及車輛用坐具、醫用家具、辦公室用金屬家具、各種燈具及照明裝置、兒童帶輪玩具、帶動力裝置的玩具及模型、健身器械及游藝設備、打火機等)

680421680422168043016805701191章、920793031—930339304930529305993061—9306394011—94013940294031940329405950195031950389504195043950499506995089613

 

 

 

 


4.1、關于規范機電產品國際招標項目進場交易有關工作的通知

關于規范機電產品國際招標項目進場交易有關工作的通知

發布時間:2018-01-05 16:43:58    瀏覽次數: 190

                  HNPR-2017-02065

                                       湘發改法規〔2017〕1236號

湖南省發展和改革委員會

          

關于規范機電產品國際招標項目

進場交易有關工作的通知

各有關單位: 

按照《關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發[2015]63號)、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發改委等14部委2015年39號令)、《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》(商務部2014年第1號令)、《整合建立統一的公共資源交易平臺工作實施方案》(湘政辦發[2015]95號)的規定,為加快落實和規范我省機電產品國際招標項目進場交易相關工作,現將有關事項通知如下: 

一、嚴格執行進場交易制度。我省范圍內按照《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》規定應當進行國際招標的機電產品招標項目,進入公共資源交易中心交易。非國有資金項目或特殊情況項目非基本建設項目、非技術改造項目場地受限等)除外。

二、項目進場要求。機電產品國際招標項目的開標、評標等現場活動須在公共資源交易中心現場進行,其他業務流程不變,按照《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》的規定和省商務廳管理要求辦理。在本通知發布之前已完成建檔備案的國際招標項目,按原確定的開評標地點組織開標、評標活動。

三、強化交易服務能力。提供機電產品國際招標項目進場交易的公共資源交易中心要加強和規范交易服務,明確辦理流程、安排場地、對接相關信息數據,為行政監管部門提供所需信息服務,做好開標、評標活動全程見證工作。公共資源交易中心不收取國際招標項目的入場交易費等費用。各代理機構應加強與公共資源交易中心的溝通銜接,了解進場交易的相關流程,認真做好進場交易相關準備工作,確保國際招標項目的順利實施。

四、嚴格監督管理。省商務廳進一步加強機電產品國際招標項目交易的行政監管,依法對交易活動中的違法違規行為進行監督。省發改委進一步加強交易活動進場工作的指導和督促,協調相關工作事宜。

  

     湖南省發展和改革委員會

湖南省商務廳

                                                                           2017年1229

 


5、湖南省代建單位招標投標辦法(最新)

關于公布經修改的《湖南省代建單位招標投標辦法》的通知

發布時間:2017-10-16 15:50:16    瀏覽次數: 617

關于公布經修改的《湖南省代建單位招標投標辦法》的通知

湘發改招[2013]691號

各市州發改委、各有關部門:

  按照《國務院辦公廳<轉發發展改革委法制辦監察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知>》(國辦發[2012]21號)關于全面清理與招投標有關規定的要求,根據《招標投標法實施條例》和國家發展和改革委員會《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》(2013年第23號令)的規定,現將修改后的《湖南省代建單位招標投標辦法》印發你們,請遵照執行。

  附件:《湖南省代建單位招標投標辦法》

  二○一三年五月十三日

 

  附件:

湖南省代建單位招標投標辦法

  第一條 為規范我省政府投資項目代建單位招標投標活動,根據根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》等法律、法規、規章,制定本辦法。

  第二條 本省行政區域內政府投資項目代建單位招標投標活動,適用本辦法。

  第三條 代建單位招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  第四條 發展改革部門會同政府出資部門、項目行政主管部門作為招標人,依法組織政府投資項目代建單位招標工作。

  代建單位招標投標活動不受地區或者部門的限制,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

  第五條 發展改革部門在批復政府投資代建項目時,對代建單位的招標方式一并予以明確。

  代建單位的招標方式分為公開招標和邀請招標。招標人根據核準的代建單位招標方式組織招標工作。

  第六條 經批準的項目估算或概算總投資3000萬元以上的項目,必須采用公開招標方式確定代建單位。

  經批準的項目估算或概算總投資3000萬元以下的項目,可實行多個項目捆綁公開招標的方式。

  對于代建費用沒有達到法定規模標準的,可以采用比選的方式確定代建單位。

  第七條 代建單位招標工作由招標人委托招標代理機構進行。招標代理機構采用比選方式產生,并應具備以下條件:

  (一)具有與代建項目相應的招標代理資質;

  (二)近3年沒有因違反《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及有關招標投標管理規定,受到有關行政管理部門的行政處罰;

  (三)近3年法定代表人、經濟或技術負責人沒有因違反有關招標投標管理規定受到行政處分或刑事處罰。

  第八條 招標代理機構應與招標人簽訂代建單位招標代理書面委托合同,并根據招標人的委托辦理招標事宜。

  第九條 采用公開招標方式的,應當發布招標公告,向不特定的法人或其他組織招標。招標公告應當在國家和省發展改革部門指定的媒體上發布。

  經批準采用邀請招標的,應向三個以上具備承擔招標項目管理的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

  第十條 招標人可以根據招標項目本身的特點和需要,要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的證明材料,并對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

  資格審查分資格預審和資格后審。采取資格預審的,招標人應發布資格預審公告。采取資格后審的,招標人應發布招標公告。資格預審公告和招標公告應按本辦法第九條規定的方式發布。

  資格審查時,招標人不得改變已載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

  招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人,不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

  第十一條 招標人根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括下列內容:

  (一)投標邀請書;

  (二)投標人須知;

  (三)評標標準和方法;

  (四)項目有關批復文件;

  (五)使用單位的相關要求;

  (六)合同主要條款;

  (七)投標文件格式。

  招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件,并用醒目的方式標明。

  招標文件在發售前應當報具有該代建項目管理權限的發展改革部門備案。

  第十二條 招標文件應當規定適當的投標有效期,以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。

  在原投標有效期結束前,出現特殊情況的,招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容,但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的,其投標失效,但投標人有權收回其投標保證金。

  第十三條 招標人應當合理確定投標人遞交資格預審申請文件或投標文件所需要的時間。資格預審文件或招標文件的發售、公告、澄清及修改等期間,應當符合《招標投標法實施條例》所規定的時間要求。

  第十四條 投標人應當具備下列基本條件:

  (一)具有施工總承包一級及以上、工程設計甲級、工程監理甲級、工程咨詢甲級、房地產開發一級資質中的一項或者多項資質;

  (二)沒有依法被責令停業;

  (三)近3年內承接的項目中沒有發生過較大以上責任事故;

  (四)近3年內沒有其他嚴重違法、違約等不良記錄。

  第十五條 招標人根據招標項目的具體情況,可以組織投標人踏勘項目現場。

  投標人在閱讀招標文件或現場踏勘中提出的疑問,招標人應以統一的書面形式答復并告知所有投標人。告知的內容為招標文件的組成部分。

  第十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容:

  (一)投標函;

  (二)投標報價和服務承諾;

  (三)項目管理方案和實施計劃(包括擬組織實施的項目管理機構和人員配置,代建實施方案及確保工程質量、進度、投資控制、安全文明生產等方面的具體措施);

  (四)企業資信情況(包括從事代建業務或工程建設管理業務的經驗和業績、企業經營財務狀況、履約能力、社會信譽等);

  (五)招標文件規定的其他要求。

  第十七條 招標人應在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票等,但不得采用現金形式。

  投標保證金一般不超過代建項目估算或概算總投資的千分之二,但最高不得超過三十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

  第十八條 開標應當在招標文件確定的遞交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

  省管項目應當在省招投標交易中心進行開評標;其他項目應當在項目所在地政府規定的招投標集中交易場所進行開評標。

  第十九條 發現投標文件有下列情形之一的,評標委員會初審后按廢標處理,并在評標報告中說明廢標的理由及依據:

  (一)未密封或密封處未加蓋投標人印章的;

  (二)無法人單位蓋章,以及法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;

  (三)未按規定的格式填寫,內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;

  (四)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效的;

  (五)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的;

  (六)沒有按招標文件規定提供投標保證金的;

  (七)招標文件約定的其他廢標條件。

  第二十條 評標委員會認定廢標后因有效投標不足三個使投標明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的,或者所有投標均被作為廢標處理的,招標人應重新招標。

  第二十一條 提交投標文件的投標人少于三個的,招標人應當依法重新招標。

  重新招標后投標人仍少于三個,或仍因有效投標不足三個而被評標委員會否決全部投標的,經負責監管的發展改革部門批準后可以不再進行招標,或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

  第二十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

  評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、管理等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數。其中,招標人代表為一人,其余為技術、經濟、管理等方面的專家。

  評標委員會中有關技術、經濟、管理等方面的專家應當從湖南省綜合評標專家庫內隨機抽取。

  第二十三條 評標一般采用綜合評估法,也可以采用法律法規允許的其他評標方法。采用綜合評估法的,應當重點審查投標人的資信和項目管理能力。包括:投標人資產、信用情況,工程建設管理經驗和業績情況,管理機構設置、人員配備情況,組織協調設計、監理、施工的措施和能力,控制工程質量、工期和造價的措施和能力,履約和承擔投資風險的能力等。

  第二十四條 評標委員會應當在開標后十日內提出書面評標報告和推薦中標候選人。評標報告應由評標委員會全體成員簽字。參與評標的專家對評標結果有異議的,應書面向評標委員會提出自己意見和理由,并由其本人簽字確認,否則視為同意評標結論,同時應在評標報告中記錄在案。

  評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人,并標明排列順序。

  第二十五條 招標人應當自收到評標報告和推薦候選人名單之日起,在指定的媒介上對推薦的中標候選人進行公示,公示時間為十日。招標人應當在公示期滿之日起十日內根據招標文件確定的中標條件和評標委員會提交的評標報告中推薦的排序確定中標人,并向中標人發出中標通知書。

  中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔相關責任。

  招標人應當在確定中標人之日起十五日內向同級人民政府招標投標領導小組辦公室提交招標投標情況的書面報告。

  第二十六條 項目使用單位和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面代建合同。不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

  在與項目使用單位簽訂的代建合同生效前,中標人必須向項目使用單位提交銀行履約保函,中標人提交銀行履約保函金額為概算總投資的1%至5%,具體比例根據項目行業特點在招標文件中確定。拒絕提交銀行履約保函的,視為放棄中標項目。

  第二十七條 政府投資項目的代建合同自簽訂之日起十日內,項目使用單位應當將合同副本報同級發展改革部門和有關部門備案。

  第二十八條 各級發展改革部門依法對代建單位招標投標活動實施監督。

  監察部門依法對招標投標執法活動進行行政監察。

  第二十九條 本辦法自發布之日起30日以后施行。2010年2月1日公布施行的《湖南省代建單位招標投標辦法》同時廢止。

 

 


6、湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法(最新)

關于公布經修改的《湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法》的通知

發布時間:2017-10-16 15:50:54    瀏覽次數: 1334

關于公布經修改的《湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法》的通知

湘發改招[2013]688號

各市州發改委、各有關部門:

  按照《國務院辦公廳<轉發發展改革委法制辦監察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知>》(國辦發[2012]21號)關于全面清理與招投標有關規定的要求,根據《招標投標法實施條例》和國家發展和改革委員會《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》(2013年第23號令)的規定,現將修改后的《湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法》印發你們,請遵照執行。

  附件:《湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法》

  二○一三年五月十三日

 

    附件:

湖南省招標公告發布和中標候選人公示辦法

  第一條 為了規范我省招標公告發布和中標候選人公示行為,保證招標信息及時、準確、公開發布,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、國家發改委等九部委[2013]23號令及我省的實際情況,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定的依法必須招標項目以及達到國家規定規模標準的民用建筑項目的招標公告發布和中標候選人公示活動。

  第三條 根據《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的授權, 省發展和改革委員會指定《湖南省招標投標監管網》(http://www.bidding.hunan.gov.cn)為我省依法必須招標項目招標公告發布和中標候選人公示的媒介,并對招標公告發布和中標候選人公示活動依法進行監督。

  第四條 依法必須招標項目的招標公告和評標委員會推薦的中標候選人必須在指定媒介發布和進行公示。招標公告的發布和中標候選人的公示應當充分公開,任何單位和個人不得非法限制發布地點和發布范圍。

  第五條 指定媒介免費發布依法必須招標項目的招標公告、公示中標候選人。    

  第六條 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

  第七條 擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。招標人或其委托的招標代理機構發布招標公告,應當向指定媒介提供營業執照(或法人證書)、項目批準文件的復印件等證明文件。

  第八條 招標人或其委托的招標代理機構必須在我省指定媒介發布招標公告。同時在其它媒介發布的,同一招標項目招標公告的內容應當相同。

  按要求在國家制定的媒介發布招標公告的,應同時在我省指定的媒介發布。

  第九條 指定媒介應在收到招標公告文本之日起二日內發布招標公告,發布前要與招標人或其委托的招標代理機構核實招標公告內容。

  第十條 擬發布的招標公告文本有下列情形之一的,有關媒介可以要求招標人或其委托的招標代理機構及時予以改正、補充或調整:

  (一)字跡潦草、模糊,無法辨認的;

  (二)載明的事項不符合本辦法第六條規定的;

  (三)沒有招標人或其委托招標代理機構主要負責人簽名并加蓋公章的;

  (四)在兩個以上媒介發布的同一招標公告的內容不一致的。

  第十一條 指定媒介發布的招標公告的內容與招標人或其委托的招標代理機構提供的招標公告文本不一致,并造成不良影響的,應當及時糾正,重新發布。

  第十二條 招標人應當自收到評標委員會的評標報告和推薦的中標候選人名單之日起,在原發布招標公告的同一媒介上對推薦的中標候選人進行公示。公示文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。公示內容包括:項目名稱、由評標委員會推薦的中標候選人名單、聯系方式。

  第十三條 指定媒介在工作時間收到有效中標候選人公示文本的,應當在當日內予以發布。

  第十四條 指定媒介的名稱、住所發生變更的,應及時公告并向省發展和改革委員會備案。

  第十五條 任何單位或個人認為招標公告發布和中標候選人公示活動不符合招標投標法律、法規、規章及本規定的,可向省發展和改革委員會投訴,并由其會同有關部門進行查處。

  第十六條 依法必須招標項目進行資格預審的,其資格預審公告的發布,參照本辦法執行。 

  第十七條 本辦法自發布之日起30日以后施行。2002年4月1日公布施行的《湖南省招標公告發布和中標候選人公示暫行辦法》同時廢止。

 

  附件:

    指定媒介通訊地址

    《湖南招標投標監管網》:長沙市湘府西路8號省政府四辦公樓湖南省招標投標管理辦公室

  電話:(0731)89990940

  傳真:(0731)89990939

      郵編:410004

 


7、國家發改委發布《招標公告和公示信息發布管理辦法》

國家發改委發布《招標公告和公示信息發布管理辦法》

發布時間:2017-12-07 08:53:31    瀏覽次數: 682

國家發展改革委發布第10號令《招標公告和公示信息發布管理辦法》,自2018年1月1日起施行。

依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布。

 

招標公告和公示信息發布管理辦法

第一條 為規范招標公告和公示信息發布活動,保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱招標公告和公示信息,是指招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息。

第三條  依法必須招標項目的招標公告和公示信息,除依法需要保密或者涉及商業秘密的內容外,應當按照公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則,依法向社會公開。

第四條 國家發展改革委根據招標投標法律法規規定,對依法必須招標項目招標公告和公示信息發布媒介的信息發布活動進行監督管理。

省級發展改革部門對本行政區域內招標公告和公示信息發布活動依法進行監督管理。省級人民政府另有規定的,從其規定。

第五條 依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告,應當載明以下內容:

(一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;

(二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;

(三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式;

(四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式;

(五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;

(六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;

(七)其他依法應當載明的內容。

第六條 依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容:

(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期),以及評標情況;

(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;

(三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

(四)提出異議的渠道和方式;

(五)招標文件規定公示的其他內容。

依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。

第七條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當根據招標投標法律法規,以及國家發展改革委會同有關部門制定的標準文件編制,實現標準化、格式化。

第八條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺(以下統一簡稱“發布媒介”)發布。

第九條 省級電子招標投標公共服務平臺應當與“中國招標投標公共服務平臺”對接,按規定同步交互招標公告和公示信息。對依法必須招標項目的招標公告和公示信息,發布媒介應當與相應的公共資源交易平臺實現信息共享。

“中國招標投標公共服務平臺”應當匯總公開全國招標公告和公示信息,以及本辦法第八條規定的發布媒介名稱、網址、辦公場所、聯系方式等基本信息,及時維護更新,與全國公共資源交易平臺共享,并歸集至全國信用信息共享平臺,按規定通過“信用中國”網站向社會公開。

第十條 擬發布的招標公告和公示信息文本應當由招標人或其招標代理機構蓋章,并由主要負責人或其授權的項目負責人簽名。采用數據電文形式的,應當按規定進行電子簽名。

招標人或其招標代理機構發布招標公告和公示信息,應當遵守招標投標法律法規關于時限的規定。

第十一條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息鼓勵通過電子招標投標交易平臺錄入后交互至發布媒介核驗發布,也可以直接通過發布媒介錄入并核驗發布。

按照電子招標投標有關數據規范要求交互招標公告和公示信息文本的,發布媒介應當自收到起 12 小時內發布。采用電子郵件、電子介質、傳真、紙質文本等其他形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的,發布媒介應當自核驗確認起 1 個工作日內發布。核驗確認最長不得超過 3 個工作日。

招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。發布媒介和電子招標投標交易平臺應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。發布媒介應當按照規定采取有效措施,確保發布招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內可追溯

第十二條 發布媒介應當免費提供依法必須招標項目的招標公告和公示信息發布服務,并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述招標公告和公示的完整信息。

第十三條 發布媒介應當通過專門欄目發布招標公告和公示信息,并免費提供信息歸類和檢索服務,對新發布的招標公告和公示信息作醒目標識,方便市場主體和社會公眾查閱。

發布媒介應當設置專門欄目,方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發布工作反映情況、提出意見,并及時反饋。

第十四條 發布媒介應當實時統計本媒介招標公告和公示信息發布情況,及時向社會公布,并定期報送相應的省級以上發展改革部門或省級以上人民政府規定的其他部門。

第十五條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息除在發布媒介發布外,招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介公開,并確保內容一致。

其他媒介可以依法全文轉載依法必須招標項目的招標公告和公示信息,但不得改變其內容,同時必須注明信息來源。

第十六條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息有下列情形之一的,潛在投標人或者投標人可以要求招標人或其招標代理機構予以澄清、改正、補充或調整:

(一)資格預審公告、招標公告載明的事項不符合本辦法第五條規定,中標候選人公示載明的事項不符合本辦法第六條規定;(二)在兩家以上媒介發布的同一招標項目的招標公告和公示信息內容不一致;

(三)招標公告和公示信息內容不符合法律法規規定。

招標人或其招標代理機構應當認真核查,及時處理,并將處理結果告知提出意見的潛在投標人或者投標人。

第十七條 任何單位和個人認為招標人或其招標代理機構在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的,可以依法向有關行政監督部門投訴、舉報;認為發布媒介在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的,根據有關規定可以向相應的省級以上發展改革部門或其他有關部門投訴、舉報。

第十八條 招標人或其招標代理機構有下列行為之一的,由有關行政監督部門責令改正,并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條及有關規定處罰:

(一)依法必須公開招標的項目不按照規定在發布媒介發布招標公告和公示信息;

(二)在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致,影響潛在投標人申請資格預審或者投標;(三)資格預審公告或者招標公告中有關獲取資格預審文件或者招標文件的時限不符合招標投標法律法規規定;

(四)資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。

第十九條 發布媒介在發布依法必須招標項目的招標公告和公示信息活動中有下列情形之一的,由相應的省級以上發展改革部門或其他有關部門根據有關法律法規規定,責令改正;情節嚴重的,可以處 1 萬元以下罰款:

(一)違法收取費用;

(二)無正當理由拒絕發布或者拒不按規定交互信息;

(三)無正當理由延誤發布時間;

(四)因故意或重大過失導致發布的招標公告和公示信息發生遺漏、錯誤;

(五)違反本辦法的其他行為。

其他媒介違規發布或轉載依法必須招標項目的招標公告和公示信息的,由相應的省級以上發展改革部門或其他有關部門根據有關法律法規規定,責令改正;情節嚴重的,可以處 1 萬元以下罰款。

第二十條 對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進行澄清、修改,或者暫停、終止招標活動,采取公告形式向社會公布的,參照本辦法執行。

第二十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目,貸款方、資金提供方對招標公告和公示信息的發布另有規定的,適用其規定。

第二十二條 本辦法所稱以上、以下包含本級或本數。

第二十三條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自 2018 年 1 月 1 日起施行。《招標公告發布暫行辦法》(國家發展計劃委第 4 號令)和《國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》(計政策〔2000〕868 號)同時廢止。

 


8、《湖南省公共資源交易目錄(2017年本)》

關于印發《湖南省公共資源交易目錄 2017年本)》的通知

發布時間:2017-12-14 09:52:01   瀏覽次數 567

 

 HNPR-2017-020400                                      

                        湖南省發展和改革委員會

湖南省公共資源交易管理委員會辦公室

關于印發《湖南省公共資源交易目錄

2017年本)》的通知

 

湘發改法規〔2017〕789號


各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為進一步規范公共資源交易行為,提高公共資源市場化配置的效率和質量,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<整合建立統一的公共資源交易平臺工作實施方案>的通知》(湘政辦發〔2015〕95號)等規定,經省人民政府同意,現將《湖南省公共資源交易目錄(2017年本)》(以下簡稱《目錄》)印發給你們,并將有關事項通知如下。

一、凡列入《目錄》的公共資源交易項目,應當按照分級管理、“應進必進”的原則在省、市州兩級公共資源交易中心進行交易。按規定,未達到依法必須招標、公開采購或交易限額標準的交易項目,中央在湘企業按要求進入本企業全國統一電子招標平臺以及國家另有規定的除外。

二、各有關部門應按照職責分工,積極推進《目錄》所列項目進場交易,加強對《目錄》所列項目交易活動的監督管理。

三、省、市州兩級公共資源交易中心應優化公共資源交易流程,提升服務質量,為《目錄》所列項目進場交易提供服務保障,為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供交易保障、信息服務和監督支撐。

四、各地各有關部門可結合實際,增加其他公共資源交易項目納入《目錄》。

五、對于應進我省公共資源交易平臺體系交易而未進入的項目,有關部門應根據規定處理,并將相關違規行為記錄到全省統一的信用管理系統。

六、民間投資的不屬于依法必須招標的項目,以及未列入《目錄》的公共資源交易項目,由建設或交易單位自主決定是否進入公共資源交易平臺。根據自愿原則,鼓勵進場交易。

七、本《目錄》自公布之日起30日后施行。

 

附件:湖南省公共資源交易目錄(2017年本)

 

 

 

                            湖南省發展和改革委員會  湖南省公共資源交易管理委員會辦公室

                           2017年8月28日

附件:


湖南省公共資源交易目錄(2017年本)

A、工程類

一級編號

項目類別

二級編號

項目名稱

備注

A01

工程建設

A0101

房屋市政建筑項目

工程類項目指依據《中華人民共和國招標投標法》及其配套法規規定,依法必須進行招標的工程建設項目,包括項目的代建、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

A0102

工業項目

A0103

交通項目

A0104

水利項目

A02

環境整治

A0201

水、土壤、大氣污染防治工程,達到必須招標規模的項目

A03

土地整理

A0301

土地整理項目的勘察、設計、施工、監理等

A04

其他工程項目

A0401

其他必須招標的建設項目

B、政府采購類

一級編號

項目類別

二級編號

項目名稱

備注

B01

政府采購

B0101

集中采購項目

集中采購項目是各級行政機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的工程、貨物及服務。

B02

B0201

分散采購項目

分散采購項目指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購的限額標準以上的未列入集采目錄的公開招標項目。

C、醫藥采購類(不含政府采購項目)

一級編號

項目類別

二級編號

項目名稱

備注

C01

藥品、醫用耗材和醫用設備

C0101

藥品采購項目

 

C0102

醫用耗材采購項目

C0103

疫苗集中采購項目

C0104

醫用設備采購項目

C0105

計劃生育避孕藥集中采購

D、國有資產類

一級編號

項目類別

二級編號

項目名稱

備注

D01

產(股)權交易

D0101

國有產權及股權轉讓

包括國有企業產權及股權轉讓,行政事業單位產權及股權經批準通過公開競價方式轉讓


D02

國有資產處置

D0201

國有企業的實物資產、無形資產等轉讓及租賃

 

D03

林權交易

D0301

國有林權出讓(包括國有林權再次流轉)

E、資源類(不含政府采購項目)

一級編號

項目類別

二級編號

項目名稱

備注

E01

土地使用權交易

E0101

國有建設用地使用權出讓

包括國有建設用地使用權出讓、租賃、作價出資或者入股

E02

土地指標交易

E0201

補充耕地指標易地轉讓

指新增耕地指標和旱地改造水田易地轉讓指標交易

E03

礦業權交易

E0301

探礦權采礦權出讓轉讓

包括探礦權采礦權出讓、國有礦業權轉讓

E04

其他資源交易

E0401

采砂權交易

指河道采砂權出讓轉讓

E0402

水權交易

指用水總量控制指標交易(主要包括地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等交易流轉)

E0403

排污權交易

指主要污染物排放權有償轉讓(含國家和省確定實施排放總量控制的主要污染物排放權有償使用,目前我省為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物、鉛、鎘、砷等七類污染物)

E0404

碳排放權交易

指依法取得的溫室氣體排放配額和國家核證自愿減排量交易。溫室氣體主要包括大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

 

 

 


8.1、關于印發《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》的通知

關于印發《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》的通知

發布時間:2017-12-11 15:06:58   瀏覽次數 907

 HNPR-2017-02053

★1                   湖南省發展和改革委員會

湖南省公共資源交易中心

關于印發《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》的通知

湘發改法規〔2017〕1106號

 

各市州人民政府,省直有關部門:

為進一步規范公共資源交易工作,加快建立公平有序的公共資源交易市場環境,經省人民政府同意,現將《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》印發給你們,請盡快制定工作實施方案,加強組織領導,抓緊部署實施,確保各項任務按期完成。

附件:《關于進一步規范和整治公共資源交易的若干措施》

 

 

 

湖南省發展和改革委員會       湖南省公共資源交易中心

                                2017年11月30日        

 

 附件:

 

 

 關于進一步規范和整治公共資源交易的

若干措施

 為進一步規范和整治全省公共資源交易,健全完善公共資源交易工作體制機制,特制定以下措施。

一、加強制度政策體系建設

(一)從公共資源綜合制度、行業交易規則、平臺現場管理制度等方面,建立健全公共資源交易管理“三級制度”體系框架。(責任單位:省發改委、省公共資源交易中心、省行業行政監管部門;時限要求:長期)

(二)全面落實國務院“五統一”的要求,提請省政府制定《湖南省公共資源交易監督管理辦法》。(責任單位:省發改委、省財政廳、省政府法制辦、省公共資源交易中心;時限要求:按立法程序推進)

(三)修訂完善本行業的政策規定,盡快形成全省統一的交易規則和交易范本,取消區域性加分項目,營造公平公正的交易環境。(責任單位:省發改委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦等;時限要求:2017年底前)

二、規范整合縣級交易平臺

按照國家和省有關平臺整合改革要求,按照“統一管理,統一運行,統一標準”的原則明確平臺整合標準,撤銷不符合標準的縣級交易平臺,相關交易活動全部進入市級交易平臺。(責任單位:省發改委、各市州人民政府;時限要求:2018年6月底前)

三、全面落實交易項目進平臺

(一)按照《湖南省公共資源交易目錄(2017年本)》(湘發改法規〔2017〕789號)有關規定,督促各部門落實目錄范圍內所有項目進入公共資源交易平臺交易,實現“場外無交易”。(責任單位:省發改委;時限要求:長期)

(二)工程類項目按照誰監管、誰負責的要求,相關行業行政監管部門負責督促所監管工程建設項目進入公共資源交易平臺交易。(責任單位:各級發改、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門;時限要求:2017年底前)

(三)醫療類項目盡快推進全省公立醫療機構限額以上醫療設備采購、醫用高值耗材(覆蓋十大類)和一類疫苗進入公共資源交易平臺交易。(責任單位:省衛生計生委、省公共資源交易中心等單位;時限要求:2017年底前)

(四)政府分散采購中的公開招標項目全部進入公共資源交易平臺交易。(責任單位:省財政廳;時限要求:2017年底前)

(五)省屬國有企業依法必須招標的工程建設項目和實行招標方式的貨物采購項目進入省公共資源交易平臺交易。(責任單位:省國資委;時限要求:2017年底前)

(六)國有土地使用權、礦業權出讓(含招拍掛出讓和協議出讓)項目全部進入公共資源交易平臺交易。(責任單位:各級國土資源部門;時限要求:2017年底前)

(七)交易項目征得行業行政監管部門同意后,允許跨行政區域選擇公共資源交易平臺。可以按照“就近交易”原則選擇異地平臺進行交易,也可以根據管理需要進入省級平臺進行交易。相關行業行政監管部門負責做好異地交易的監督管理。(責任單位:各級行業行政監管部門、各級公共資源交易中心;時限要求:長期)

(八)按照“符合法律規定、兼顧公平效率”的原則,進一步縮短交易活動時間,減少不必要的手續,優化辦事流程。交易平臺承接好進場交易項目,不斷提升交易服務能力水平。(責任單位:各級公共資源交易中心;時限要求:長期)

四、嚴格依法實行招投標活動

工程建設項目要嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法》規定實行招投標制度,嚴禁規避招標和隨意改變招標方式。嚴格按照規定審批核準PPP等項目的招標方式,各級政府及其相關部門不得違規干涉和插手招投標活動,依法懲處招投標活動中違法違規的責任單位和人員。(責任單位:省發改委、省財政廳、省監察廳;時限要求:長期)

五、推進失信聯合懲戒實施

(一)加強信用體系建設,將失信企業納入“黑名單”并向社會公布,通過取消貸款資格、稅收優惠政策等措施,讓其“一處失信、處處受約”。(責任單位:省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省國稅局、省地稅局、人民銀行長沙中心支行;時限要求:長期)

(二)及時公布公共資源交易領域失信行為和黑名單。(責任單位:省公共資源交易中心、省發改委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等;時限要求:長期)

(三)實現行政監管部門與公共服務平臺市場主體信用信息交換共享。各行政監管部門確保失信信息共享互認,按照《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》(湘發改法規〔2017〕966號)有關規定,對失信企業進入公共資源交易領域進行限制。(責任單位:省公共資源交易中心、省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省衛生計生委;時限要求:長期)

六、全面加強公共資源交易信息化建設

(一)制定統一規范的數據對接技術標準,打通“一網三平臺”,實現省、市州交易平臺的互聯互通和交易數據實時上傳、信息共享。定期對各市州電子化交易平臺進行考核。(責任單位:省發改委、省公共資源交易中心;時限要求:2017年底前)

(二)工業、住建、交通、水利等工程建設類項目,在省、市州均實現交易全流程電子化和在線完成。加快電子招標系統在市州交易平臺的推廣運用,其他公共資源交易領域電子系統實現數據對接和全省統一。(責任單位:省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、各級公共資源交易中心;時限要求:2017年底前)

(三)加大投入,加快信息化建設步伐,開發建設保證金集中管理系統,開通網上交易預定系統,確保交易軟硬件環境有明顯改觀。(責任單位:省發改委、省財政廳、省公共資源交易中心;時限要求:2017年底前)

七、規范專家庫使用和管理

(一)按照“省里建、地方用”的原則,實行全省統一的綜合評標專家庫,各地各部門不得另行設立評標專家庫。進入交易平臺的招投標項目除國家另有要求外,必須從省專家庫中隨機抽取專家。嚴格按照有關規定選用專家, 防止出現評標專家連續評標、壟斷評標等違規行為,加快推進跨區域評標。2018年底以前,按照有關規定征集擴充一批評標專家。(責任單位:省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衛生計生委、省公共資源交易中心;時限要求:長期)

(二)做好專家庫系統運行和維護管理。按照有關規定對參評專家實施一項目一考評。建立專家庫在線培訓和考試系統,委托第三方編制考核試題,按規定清退未通過考核的專家。(責任單位:省發改委、省公共資源交易中心;時限要求:2017年底前)

(三)嚴格對專家的分類管理,各行業行政監管部門要嚴把本行業專家入庫關,不符合條件的專家不得申報入庫。嚴格遵守保密規定,防止泄露專家信息,專家庫名單不得向社會公布。要嚴肅查處評標專家評審活動中的違法違規行為,處理結果及時抄送省發改委。(責任單位:省發改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衛生計生委、省公共資源交易中心;時限要求:長期)

(四)按照相關法律法規,推進整合省評標專家庫和政府采購評審專家庫。(責任單位:省發改委、省財政廳;時限要求:2017年底前)

八、采取有效措施降低藥品價格

全面啟動中標的競價議價藥品省際價格聯動機制,按照全國有效省級中標(掛網)價格最低三省平均價與我省現有價格中的低值作為新的掛網價格,動態調整我省競價議價藥品掛網價格(每半年一次),進一步降低藥品中標掛網價,切實解決藥品價格虛高問題。推進醫藥采購信息流、資金流、物流“三流合一”。(責任單位:省衛生計生委、省公共資源交易中心等單位;時限要求:2017年底前)

九、整治領導干部違規插手干預工程建設項目招投標

    嚴格執行省紀委、省監察廳印發的《嚴禁違規插手干預公共資源交易活動“九不準”規定》(湘紀發〔2016〕6號),將遵守“九不準”情況納入年度考核、巡視、審計內容,加強對領導干部的監督管理。對于違反“九不準”規定的,一經查實,按照有關規定嚴肅處理;對領導干部打招呼要求為特定投標人提供幫助或者資質掛靠和圍標串標的,招標人和被要求提供資質掛靠的單位應如實登記并報告紀檢監察部門,未報告的追究當事人責任。建立工程建設項目全程據實記錄制度,項目建設單位應將工程建設項目的決策實施全過程,特別是招投標環節是否按規定執行、是否有領導干部插手干預等內容據實記錄在案,實行終身責任追究制。各級行業行政監管部門履行職責和執行相關措施不到位、不作為的,要嚴肅追責。(責任單位:各級監察部門、省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衛生計生委;時限要求:長期)

十、防范杜絕圍標串標、暗箱操作等違法違規行為

按照《湖南省省本級公共資源交易保證金統一管理辦法》(湘發改法規〔2017〕776號)有關規定,對交易保證金進行統一收繳管理,嚴格保密保證金繳納信息,防止泄露投標人信息引發圍標串標行為,堵住招投標環節信息泄露、人為操作等漏洞。按照有關規定選擇招標代理機構,取消政府投資工程建設招標項目的業主評委。對交易文件設定的資格、加分等條件進行嚴格審查把關,糾正不符合公平、公正交易要求的限制條件。開展交易活動后評估工作,查找發現交易過程中存在的問題,進一步研究改進相關工作。(責任單位:省發改委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心;時限要求:長期)

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、政府采購相關法規(省、市)

 

 

 

 

 

 

 


1、中華人民共和國政府采購法

中華人民共和國政府采購法

中華人民共和國主席令(第六十八號)

《中華人民共和國政府采購法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過,現予公布,自2003年1月1日起施行。

  中華人民共和國主席 江澤民

第一章

  第一條 為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本法。
  第二條 在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。
  本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
  政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。
  本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。
  本法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。
  本法所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
  本法所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
  第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
  第四條 政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。
  第五條 任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。
  第六條 政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。
  第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
  屬于中央預算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
  納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。
  第八條 政府采購限額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
  第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。
  第十條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外:
  (一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;
  (二)為在中國境外使用而進行采購的;
  (三)其他法律、行政法規另有規定的。
  前款所稱本國貨物、工程和服務的界定,依照國務院有關規定執行。
  第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布,但涉及商業秘密的除外。
  第十二條 在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。
  前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。
  第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。
  各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第二章 政府采購當事人

  第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。
  第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。
  第十六條 集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。
  集中采購機構是非營利事業法人,根據采購人的委托辦理采購事宜。
  第十七條 集中采購機構進行政府采購活動,應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。
  第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。
  納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目,經省級以上人民政府批準,可以自行采購。
  第十九條 采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。
  采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。
  第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利義務。
  第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
  第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:
  (一)具有獨立承擔民事責任的能力;
  (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;
  (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;
  (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
  (五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;
  (六)法律、行政法規規定的其他條件。
  采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
  第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。
  第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。
  以聯合體形式進行政府采購的,參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件,并應當向采購人提交聯合協議,載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
  第二十五條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
  供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
  采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

第三章 政府采購方式

  第二十六條 政府采購采用以下方式:
  (一)公開招標;
  (二)邀請招標;
  (三)競爭性談判;
  (四)單一來源采購;
  (五)詢價;
  (六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。
  公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
  第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的,其具體數額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院規定;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府規定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。
  第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
  第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用邀請招標方式采購:
  (一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;
  (二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
  第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用競爭性談判方式采購:
  (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
  (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;
  (三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
  (四)不能事先計算出價格總額的。
  第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用單一來源方式采購:
  (一)只能從唯一供應商處采購的;
  (二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
  (三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
  第三十二條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢價方式采購。

第四章 政府采購程序

  第三十三條 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時,應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出,報本級財政部門匯總。部門預算的審批,按預算管理權限和程序進行。
  第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的,采購人應當從符合相應資格條件的供應商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應商,并向其發出投標邀請書。
  第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。
  第三十六條 在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:
  (一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;
  (二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;
  (三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;
  (四)因重大變故,采購任務取消的。
  廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
  第三十七條 廢標后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。
  第三十八條 采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:
  (一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
  (二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
  (三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。
  (四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
  (五)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
  第三十九條 采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
  第四十條 采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序:
  (一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
  (二)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價。
  (三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
  (四)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
  第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。
  第四十二條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。
  采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
  采購活動記錄至少應當包括下列內容:
  (一)采購項目類別、名稱;
  (二)采購項目預算、資金構成和合同價格;
  (三)采購方式,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因;
  (四)邀請和選擇供應商的條件及原因;
  (五)評標標準及確定中標人的原因;
  (六)廢標的原因;
  (七)采用招標以外采購方式的相應記載。

第五章 政府采購合同

  第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
  采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的,應當提交采購人的授權委托書,作為合同附件。
  第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。
  第四十五條 國務院政府采購監督管理部門應當會同國務院有關部門,規定政府采購合同必須具備的條款。
  第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
  中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后,采購人改變中標、成交結果的,或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的,應當依法承擔法律責任。
  第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。
  第四十八條 經采購人同意,中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采購合同分包履行的,中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任。
  第四十九條 政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
  第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
  政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任,雙方都有過錯的,各自承擔相應的責任。

第六章 質疑與投訴

  第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應當及時作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。
  第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
  第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。
  第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的,供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑,采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
  第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
  第五十六條 政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
  第五十七條 政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動,但暫停時間最長不得超過三十日。
  第五十八條 投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章 監督檢查

  第五十九條 政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。
監督檢查的主要內容是:
  (一)有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況;
  (二)采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;
  (三)政府采購人員的職業素質和專業技能。
  第六十條 政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構,不得參與政府采購項目的采購活動。
采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
  第六十一條 集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確,并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確,并相互分離。
  第六十二條 集中采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能,符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。
  集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓;對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的,不得繼續任職。
  第六十三條 政府采購項目的采購標準應當公開。
  采用本法規定的采購方式的,采購人在采購活動完成后,應當將采購結果予以公布。
  第六十四條 采購人必須按照本法規定的采購方式和采購程序進行采購。
  任何單位和個人不得違反本法規定,要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。
  第六十五條 政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關材料。
  第六十六條 政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核,并定期如實公布考核結果。
  第六十七條 依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,應當按照其職責分工,加強對政府采購活動的監督。
  第六十八條 審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動,應當接受審計機關的審計監督。
  第六十九條 監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。
  第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為,有權控告和檢舉,有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第八章 法律責任

  第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
  (一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
  (二)擅自提高采購標準的;
  (三)委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的;
  (四)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
,   (五)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
  (六)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;
  (七)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。
  第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員的,依法給予行政處分:
  (一)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;
  (二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
  (三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;
  (四)開標前泄露標底的。
  第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的,按下列情況分別處理:
  (一)未確定中標、成交供應商的,終止采購活動;
  (二)中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商;
  (三)采購合同已經履行的,給采購人、供應商造成損失的,由責任人承擔賠償責任。
  第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目,不委托集中采購機構實行集中采購的,由政府采購監督管理部門責令改正;拒不改正的,停止按預算向其支付資金,由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。
  第七十五條 采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的,責令改正,對直接負責的主管人員依法給予處分。
  第七十六條 采購人、采購代理機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第七十七條 供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
  (二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
  (三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;